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政府工作報(bào)告起草組成員解密11大疑問

文章來源: 新京報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2016-03-05 責(zé)任編輯: 王名揚(yáng)
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去年,中國經(jīng)濟(jì)增速為近20多年最低。各界對中國經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)注持續(xù)升溫:今年的政府工作報(bào)告將如何破解難題?將給民眾帶來哪些大禮包?

政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長向東接受新京報(bào)記者采訪,詳解報(bào)告起草中的“十一大疑問”。

1、報(bào)告是怎么起草的?

總理要求報(bào)告多一些干貨和實(shí)招

新京報(bào):大家都很關(guān)心今年的報(bào)告,起草組有這種感覺嗎?

向東:是的,今年這個報(bào)告各方面關(guān)注度非常高,不是一般的高,從最近了解的情況看,外界對報(bào)告很關(guān)心,實(shí)際上焦點(diǎn)就是到底怎么看當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢?,F(xiàn)在很多人對中國經(jīng)濟(jì)還是有些擔(dān)憂。

新京報(bào):總理對報(bào)告起草提出了什么要求?

向東:報(bào)告是在總理親自主持下起草的。在提交大會審議之前,經(jīng)過黨中央和國務(wù)院四次審議。其中黨中央的兩次會議,是習(xí)近平總書記主持,對報(bào)告起草和修改作出重要指示。

總理從頭至尾詳細(xì)修改這個報(bào)告,特別是對報(bào)告整個框架結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、文風(fēng)方面都有明確要求。

我印象中最突出的一點(diǎn),就是總理要求要多一些干貨,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢到底怎么樣,要跟大家交實(shí)底,解決當(dāng)前存在的問題,要多一些實(shí)招,措施要寫的實(shí)實(shí)在在,能操作,能服人,讓大家感覺到有信心,受到鼓舞。

中國經(jīng)濟(jì)雖然有遇到一些困難或挑戰(zhàn),但是沒問題。我想這種坦誠的態(tài)度應(yīng)該是一貫的。這個報(bào)告是很有底氣的報(bào)告。

新京報(bào):總理對哪些內(nèi)容不寫有要求嗎?

向東:總理提了要求,干不成的就不要寫,少來虛的,提出的措施要辦到。

新京報(bào):起草過程中,有什么內(nèi)容是反復(fù)修改嗎?

向東:如果說有什么反復(fù)的話,就是總理反復(fù)讓各個部門都來充實(shí)能干的一些事情,克服當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn),有什么具體的實(shí)招,確?!笆濉庇袀€好開局。

2、報(bào)告為何大幅壓縮篇幅?

少說成績,接地氣,用詞盡量不生僻

新京報(bào):報(bào)告起草過程中,吸收了多少意見?

向東:這個報(bào)告發(fā)到全國,148個部門來征求意見,征求意見大概回來了900條,比較大的意見吸收了120多條。

新京報(bào):今年的報(bào)告,在文風(fēng)上有什么特點(diǎn)?

向東:在文風(fēng)上,總理要求報(bào)告要接地氣,匯民智,讓老百姓聽得懂、記得住,用詞盡量不生僻。政府工作報(bào)告不僅僅是向人大報(bào)告,實(shí)際也是向每一個老百姓報(bào)告。

新京報(bào):今年的報(bào)告寫了多少字?

向東:今年是“十二五”和“十三五”交替之年,需要總結(jié)過去5年的工作,所以字?jǐn)?shù)要長一點(diǎn),所以這個報(bào)告曾經(jīng)寫到2萬多字。

但是總理在最后修改的時(shí)候,又大大壓縮一下,還是回到19000多字,跟以往的字?jǐn)?shù)差不多。刪的主要是議論和成績部分。這個報(bào)告非常精練,當(dāng)然該說理的地方說得也很透。

3、20多年最低增速怎么看?

只要就業(yè)充分,增速高點(diǎn)低點(diǎn)沒關(guān)系

新京報(bào):總理對今年的形勢是怎么判斷的?

向東:總理去年在中央黨校作了個報(bào)告,大家可以微信上都看到了,他對經(jīng)濟(jì)形勢說過三句話:成績來之不易,困難不容低估,信心不可動搖。

新京報(bào):網(wǎng)友調(diào)侃說,每年都說是最難過的一年,過去一年有多困難?

向東:過去一年我們面臨的外部環(huán)境,可以說是近些年來最復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。世界經(jīng)濟(jì)的不確定、不穩(wěn)定性仍然在繼續(xù)加大,主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)走勢波動不定,新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了劇烈的波動或下滑。

國內(nèi)來看,面臨著3期疊加的矛盾,多年深層次積累的矛盾更加突顯出來,地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)出分化的狀態(tài)。

新京報(bào):去年的GDP增速6.9%,這是近20多年以來最低的經(jīng)濟(jì)增速。應(yīng)該怎么看這個“最低”?

向東:我們提的預(yù)期目標(biāo)是7%左右,6.9%差不多。增長6.9%是什么概念呢?人民幣大概67萬億元,按2015年人民幣對美元中間價(jià)折算,是10.42萬億美元左右,大概相當(dāng)于瑞典經(jīng)濟(jì)總量,瑞典在世界經(jīng)濟(jì)體中排第22位。

現(xiàn)在全世界每年增量在10萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體,只有中國和美國,目前中國的增速是美國的1倍多。

總理經(jīng)常說“我們穩(wěn)增長是為了保就業(yè)”,只要就業(yè)還比較充分,老百姓的收入能夠有所上漲,環(huán)境有所改善,那我們的速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn),又有什么關(guān)系呢?

4、數(shù)據(jù)有沒有造假和水份?

根本沒有造假的必要,可能有“漏統(tǒng)”

新京報(bào):有人懷疑,這個數(shù)據(jù)是不是造假?

向東:可以負(fù)責(zé)任地說,政府不可能讓統(tǒng)計(jì)局拿個自己想要的數(shù)字出來,因?yàn)橛薪y(tǒng)計(jì)法,而且根本沒有造假的必要,想都別想。反過來說,統(tǒng)計(jì)局如果真是造假了,你可能造成決策失誤,有法律來管。

新京報(bào):有人懷疑這個數(shù)據(jù)可能有水份,也有人說其實(shí)還有“漏統(tǒng)”,各種說法不一,你怎么看?

向東:不排除有水份,但也確實(shí)有一些數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)上來。

比如說房租、家政服務(wù)、研發(fā)經(jīng)費(fèi),還有一些新經(jīng)濟(jì)活動,根本沒統(tǒng)計(jì)上來。有人說現(xiàn)在是沒統(tǒng)計(jì)的可能比水份大得多。

對這個數(shù)據(jù)應(yīng)該理性看待,現(xiàn)在的數(shù)據(jù)還是可以反映中國經(jīng)濟(jì)的基本情況。

5、今年經(jīng)濟(jì)形勢會好轉(zhuǎn)嗎?

下行壓力仍很大,結(jié)構(gòu)調(diào)整已有轉(zhuǎn)折

新京報(bào):去年政府工作報(bào)告分解的25項(xiàng)任務(wù),24項(xiàng)完成了,只有一項(xiàng)沒有完成,進(jìn)出口原定增長6%,現(xiàn)在還下降了8%。這是什么原因?

向東:現(xiàn)在外部環(huán)境不好,去年定6%沒完成,主要原因是外部環(huán)境不好,大宗商品價(jià)格暴跌。

雖然沒有完成,中國的情況比其他國家還要稍好。在世界貿(mào)易總量大幅下降的情況下,我們的市場占有率居然提高了一個百分點(diǎn)。我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝坏呢浳镔Q(mào)易大國,也成為世界主要的對外投資國。

新京報(bào):有人認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)正在成為世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)策源地。你怎么看?

向東:中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,已經(jīng)超過25%,中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之源。有人說中國是風(fēng)險(xiǎn)策源地,好像中國起了多么壞的作用,這是絕對不能接受的。

春節(jié)期間,我們股市都休市了,全世界股市還是動蕩很大,跟我們有什么關(guān)系?

過去,有些國外聲音說我們速度太快,現(xiàn)在速度稍微下來一點(diǎn),他又說你慢了,你怎么做都不對。我們不能被這種聲音所束縛。

新京報(bào):去年的中國經(jīng)濟(jì)有什么好消息嗎?

向東:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)取得了進(jìn)展。最主要的標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)占到“半壁江山”,達(dá)到50.5%,比第二產(chǎn)業(yè)高近10個百分點(diǎn),消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到66.4%。

這是我們多年以來都想得到的一個局面,過去我們的經(jīng)濟(jì)主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動,主要靠投資拉動,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化。

新京報(bào):今年的經(jīng)濟(jì)形勢怎樣?會好轉(zhuǎn)嗎?

向東:今年可能是2008年以來最困難的一年。經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然很大,特別外部環(huán)境沒有改善。世界經(jīng)濟(jì)仍然具有很大的不確定性,去年日本四季度負(fù)增長,俄羅斯負(fù)增長3.7%,巴西也是負(fù)增長。

6、6.5%-7%的增速怎么設(shè)定?

6.5%是底線,主要是考慮就業(yè)

新京報(bào):今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定6.5%-7%,為什么把6.5%設(shè)為底線?

向東:中國經(jīng)濟(jì)需要有一個合理的速度,我們提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番,實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要大概6.5%以上的速度。

“十三五”期間,我們有一個很重大的任務(wù),就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增長,“十三五”期間,我們將進(jìn)入高收入國家行列,這是中國歷史性的一個新臺階。

新京報(bào):今年增速的浮動范圍很大,這是出于什么考慮?

向東:速度上下波動的區(qū)間可以稍微放寬一點(diǎn)。本來這個速度就是預(yù)期目標(biāo),可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢的變化進(jìn)行調(diào)整。

設(shè)定這個速度預(yù)期,還是考慮就業(yè)??偫淼乃悸泛芮宄?,穩(wěn)增長就是保就業(yè)。從這個角度上說,增長6.5%,還是6.6%、6.7%,不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干,有活干才有收入,有收入才會過好日子。

新京報(bào): 6.5%的底線能守住嗎?

向東:對今年完成6.5%以上的指標(biāo),盡管有難度,但是還是有把握的。不過,即使突破,又有什么關(guān)系?可以最后算總賬。

7、會不會采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激?

在合理區(qū)間犯不著開閘放水,壓力倒逼轉(zhuǎn)型

新京報(bào):今年會采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激嗎?

向東:把增速拉到7%以上,有很多種拉法,但是沒有必要?,F(xiàn)在還是在合理區(qū)間,犯不著大水漫灌,開閘放水。一旦出現(xiàn)斷崖式下滑,也會果斷出手,采取措施。

中國經(jīng)濟(jì)處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段,現(xiàn)在所有的政策指向都是要圍繞轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式。過了這個“坎”,就像總理說的,那真的是“柳暗花明又一村”,中國經(jīng)濟(jì)會有嶄新的面貌。

現(xiàn)在遇到很大的下行壓力,但是這種壓力對轉(zhuǎn)型升級是一種倒逼。關(guān)鍵是能不能抗住這一陣,忍受調(diào)整的陣痛,這是需要定力的。

新京報(bào):今年就業(yè)會有壓力嗎?

向東:還是有一點(diǎn)壓力,比如今年大學(xué)畢業(yè)生有760萬左右,還有300萬左右的中專生,加起來過千萬了。另外,去產(chǎn)能可能會涉及到大概180萬人,中央財(cái)政將拿出1000億元,主要是用于兜住他們的“底”。

新京報(bào):現(xiàn)在政府的“工具箱”里還有哪些工具?

向東:比如說發(fā)債空間。歐盟有個標(biāo)準(zhǔn),就國家的負(fù)債率不能超過GDP的60%,即便這個規(guī)定,也沒有遵守。中國的中央政府目前的負(fù)債率只有17%,空間很大。

另外,就是地方債?,F(xiàn)在的地方債大部分是投資性的,是有收益的。貨幣政策也有空間。目前來講,我們的M2不高,還可以采取一些別的方法。

8、報(bào)告的最大亮點(diǎn)是什么?

供給側(cè)改革將給經(jīng)濟(jì)持續(xù)動力

新京報(bào):“供給側(cè)改革”現(xiàn)在是一個熱詞。為什么要強(qiáng)調(diào)這個?

向東:現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),很多供給滿足不了需求。為什么很多人去國外買馬桶蓋、感冒藥?因?yàn)楹芏嗳藢a(chǎn)產(chǎn)品不信任。

去年聯(lián)合國公布的281種產(chǎn)品,中國基本都能制造,就是在質(zhì)量上差一口氣。在擴(kuò)大供給方面,還有很大空間。

過去強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理,注重消費(fèi)、投資、出口,對需求的管理和調(diào)控比較在行。這也導(dǎo)致中低端的產(chǎn)品比較多,高端的產(chǎn)品比較少,不能滿足消費(fèi)升級的需要。

供給側(cè)改革更注重長期的發(fā)展,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,改革創(chuàng)新供給,提高供給的質(zhì)量效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和持續(xù)動能,以使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更高,。

新京報(bào):今年的報(bào)告中,供給側(cè)改革是怎么安排的?

向東:供給側(cè)改革是今年報(bào)告最大的亮點(diǎn),提出了“三去一補(bǔ)一降”。就是把條條框框打破,讓群眾可以自由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。從依賴自然資源,到依靠人力資源,依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

新京報(bào):總理最近一直在講新經(jīng)濟(jì)、新舊動能轉(zhuǎn)換,政府工作報(bào)告也有表述。這是出于什么考慮?

向東:要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),也不是老的就不要了,可以稱作雙引擎,現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)化。

新經(jīng)濟(jì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表,它的成長速度超出我們的預(yù)料,很好地支撐就業(yè),也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)起來以后,它會為傳統(tǒng)的動能改造升級創(chuàng)造條件。

如果說互聯(lián)網(wǎng)革命性的變革作用,你還認(rèn)識不到的話,最后你肯定要被淘汰掉。

世界上提第四次工業(yè)革命,美國搞工業(yè)4.0,都是用互聯(lián)網(wǎng)。對中國來說,可以彎道超車。

新京報(bào):去產(chǎn)能會帶來“失業(yè)潮”嗎?

向東:去產(chǎn)能主要試點(diǎn)是煤炭、鋼鐵行業(yè),總共涉及100多萬人。有一些是民營企業(yè),根據(jù)市場已經(jīng)調(diào)整了。煤炭行業(yè)有很多都是農(nóng)民工,沒煤挖就自己調(diào)整崗位了。不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。

9、“簡除煩疴,禁察非法”為何寫入報(bào)告?

總理親自加上,決心不給民眾“添麻煩”

新京報(bào):簡政放權(quán)是去年總理力推的一件事。在簡政放權(quán)方面,今年有什么新提法?

向東:在簡政放權(quán)方面,有幾個詞是非常耀眼的,比如說“簡除煩疴,禁察非法”。

這句話出自《后漢書》,意思是除去那些煩瑣的規(guī)章制度,禁止部屬擾民等不法行為,就是讓企業(yè)辦事,老百姓干事不再有那么多的麻煩。

總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題,簡政放權(quán)目標(biāo)就是把這些“煩人”的證全部砍掉。

去年總理講“大道至簡,有權(quán)不可任性。政府有權(quán)不能任性”,引起大家的共鳴。今年總理又講,“以敬民之心,行簡政之道”。

新京報(bào):“簡除煩疴,禁察非法”,這句話是誰寫進(jìn)報(bào)告的?

向東:向總理是很有文學(xué)修養(yǎng)的人,這句話是他自己加的。

新京報(bào):為什么總理要強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)?

向東:我們有13億具有創(chuàng)造力的勤勞智慧的人民,不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權(quán),就是要放松管制,讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè),這樣才能夠激發(fā)市場活力。

新京報(bào):簡政放權(quán),把權(quán)放了,是不是就不管了?

向東:總理在報(bào)告中提到:簡除煩疴,禁察非法。

簡政放權(quán),也要監(jiān)管。過去管了太多不該管的事情,同時(shí)又有很多方面監(jiān)管缺位的。該管的還要管到位,那些假冒偽劣、坑蒙拐騙,這些東西該是政府管的。

新京報(bào):加強(qiáng)監(jiān)管會不會又給企業(yè)設(shè)限?

向東:監(jiān)管要“兩隨機(jī)一公開”。不是任性地去企業(yè),不是說我想去查你就去查你。

如果要檢查,檢查的人是電腦搖號出來的,被檢查的企業(yè)是電腦搖號搖出來的,不你想去就去,去騷擾企業(yè),查處結(jié)果及時(shí)公布。

10、中央政府對房價(jià)是啥態(tài)度?

強(qiáng)調(diào)分城施策,政府的責(zé)任是保底

新京報(bào):最近人民幣匯率波動,好多人排隊(duì)去買美元。普通民眾有沒有必要去擔(dān)心這個事情?

向東:我覺得沒有任何必要,中國是世界上最大的外匯儲備國,近幾年來,人民幣升值了40%左右。去年就那么一點(diǎn)小幅的波動,是正常的。

去年我們的對外貿(mào)易雙順差,今年的順差還在擴(kuò)大。在這種情況下,人民幣哪有貶值的基礎(chǔ)?

前幾天在上海的G20財(cái)長會,大家達(dá)到共同的協(xié)議,不會打“匯率仗”。

新京報(bào):近幾年的報(bào)告,都沒有提“調(diào)控房價(jià)”,今年報(bào)告提到了嗎?

向東:本屆政府操作的路徑非常明確,一貫強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場要分城施策、因地制宜,強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任。中國太大了,千差萬別,甚至一個城市不同區(qū)域情況也不一樣,怎么可能出一個“一刀切”的政策呢?

政府少伸手,市場行為就用市場辦法去解決。政府的責(zé)任主要還是“保底”,主要是搞保障房,今年棚戶區(qū)改造還要完成601萬套。

11、什么事讓總理最擔(dān)心最著急?

越戰(zhàn)越勇,總理給大家吃“定心丸”

新京報(bào):這次的報(bào)告,給民眾帶來哪些大禮包?

向東:整個報(bào)告貫穿了總理素來比較強(qiáng)調(diào)的民本情懷,體現(xiàn)了以人民為中心的思想。每個政策都要考慮到最后老百姓最終是不是得到實(shí)惠。

改善民生方面,像教育、醫(yī)療涉及很多,今年最突出圍繞“醫(yī)改”,比如城市居民、城市職工醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從380元提高到420元,人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)人均又提高10塊錢。

比如說今年還要從大病保險(xiǎn)中間還拿出10塊錢,專門買商業(yè)保險(xiǎn),大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例會上升,都是實(shí)實(shí)在在的。

新京報(bào):總體說來,整個報(bào)告起草過程中,總理最擔(dān)心和最著急的是什么?

向東:最擔(dān)心肯定是經(jīng)濟(jì)的走勢,如果說形勢很糟糕,我相信他會比別人更著急。但是政府工作報(bào)告,又給大家吃了一個“定心丸”。

中國經(jīng)濟(jì)就是在各種各樣的挑戰(zhàn)中走過來的,越有挑戰(zhàn),反倒能激發(fā)人的斗志??偫碚f這叫“越戰(zhàn)越勇”。

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