解讀“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　收入

收入達到中等偏上

本報記者 吳秋余

【圖景】5年之后，你的腰包有多鼓？專家測算，按照居民人均可支配收入年均增長6.5%算，到2020年居民人均可支配收入將增加到3萬元。一個三口之家，家庭年均收入在9萬元左右,達到中等偏上收入國家水平。

【解讀】國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說，初步測算，按照“十三五”規(guī)劃綱要草案確定的目標，以2015年的價格計算，2020年我國居民人均可支配收入將從目前的近2.2萬元增加到3萬元。這樣的收入水平更重要的意義在于會明顯降低恩格爾系數(shù)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

“6.5%這個增長目標充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善的需要和可能，按照這個速度，能夠順利實現(xiàn)居民人均收入翻一番的目標，并與經(jīng)濟增長保持基本同步?！迸私ǔ烧J為，隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高、收入分配改革的不斷深入，這樣一個目標是可以實現(xiàn)的。

“綱要草案提出，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。這充分體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念。”潘建成認為，縮小收入差距，增大中等收入群體比重，形成“橄欖形”結(jié)構(gòu)，會使社會更加穩(wěn)定、和諧，整個社會的幸福感會增加。

“實現(xiàn)居民收入增長目標，最大難點在于目前經(jīng)濟下行壓力較大，需要繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。”潘建成說，而在縮小收入差距方面也有難點，因此既要有頂層設計，也要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵不同地區(qū)進行試點，探索出更加切實有效、多方兼顧的改革方案。

【感言】湖北省英山縣百丈河村支書王金初代表：收入翻番的難點、重點在農(nóng)村，尤其是在地域偏遠、交通不便的農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、土地改革等措施將成為“老鄉(xiāng)”們增加收入的重要途徑。農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅，首要的是完善交通基礎設施，讓農(nóng)民走得出去、農(nóng)產(chǎn)品運得出去。

（本報記者 程遠州整理）

就業(yè)

飯碗端得更加踏實

本報記者 白天亮

【圖景】5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬人，越來越多人當上“小老板”、端起“新飯碗”，有活干、有錢掙，無數(shù)“草根”的創(chuàng)業(yè)夢想被激發(fā)，勞動者生活更加體面、更有尊嚴……

【解讀】“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的就業(yè)目標體現(xiàn)了對就業(yè)的重視，這也是保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的要求?！比肆Y源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮介紹，未來五年，我國勞動力供給仍處于高位，勞動年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約1500萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量達到1000萬人，再加上自然減員產(chǎn)生的崗位，方能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。

“雖然增速放緩，但實現(xiàn)新增就業(yè)5000萬人目標有條件、有信心。”鄭東亮說，信心來自于三方面。

其一，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展將為就業(yè)提供支撐?！敖?jīng)濟增速雖然放緩，但是基數(shù)大了，增量不減，容納的就業(yè)量也會保持在相當?shù)乃??！编崠|亮說。未來5年，隨著經(jīng)濟總量的進一步擴大，GDP增速保持在6.5%以上，相應的增量會容納可觀的就業(yè)量。

其二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于擴大就業(yè)。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)增加值同比每增長1個百分點，二產(chǎn)可以增加就業(yè)61萬人，而三產(chǎn)可以增加就業(yè)70萬人。“綱要草案提出，加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。預計到‘十三五’末第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過50%，帶來更多就業(yè)機會?！编崠|亮說。

其三，更加積極的就業(yè)政策將為就業(yè)穩(wěn)定保駕護航。

【感言】廣西人力資源和社會保障廳廳長李寧波代表：沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展不可持續(xù)；沒有高質(zhì)量就業(yè)，百姓不會幸福。實現(xiàn)未來5年就業(yè)目標，要堅持更加積極的就業(yè)政策，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

（本報記者 龐革平整理）

教育

九成多人能上高中

本報記者 張 爍

【圖景】這是令人期待的圖景：5年后，農(nóng)村娃的學校硬件上來了，好學校的“大班額”越來越少，義務教育發(fā)展更均衡；85%的兒童能夠進入幼兒園，90%多的孩子能夠接受高中階段教育……

【解讀】“綱要草案關(guān)于教育的表述，反映了促進公平的公共教育政策價值取向?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心主任張力說。

今后5年，勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年，有何意義？張力解釋，從近年來這一指標增幅看，大約每10年提高一年?！笆濉睍r期國家將在高中階段分步漸進免除學雜費，并繼續(xù)完善高校貧困生資助體系，由此可望更好提升新增勞動力受教育年限，適度加大這一指標增幅，5年提高0.57年，可以增加人力資源開發(fā)紅利，彌補“人口紅利”減少的影響。

有了藍圖，就有了方向。張力表示，下一步，教育部將出臺全國教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，把教育現(xiàn)代化6個重大工程落到實處。未來5年，教育質(zhì)量將提升到一個新的水平，全國學齡人口以及從業(yè)人員獲得正規(guī)教育、各類學習進修的機會更豐富，方式更便捷，渠道更多樣，更好促進人的全面發(fā)展。

【感言】南京師范大學黨委書記宋永忠委員：綱要草案提出的目標，意味著今后5年我國教育結(jié)構(gòu)重心將會上移，接受高中教育與高等教育的人口將大大增加。

另外，教育均衡發(fā)展開始追求更高質(zhì)量，改革更加精準、更加接地氣，更加有針對性。5年后，學生更加“樂學”，教師更加“樂教”，家長更加“樂觀”。

城鎮(zhèn)化

更多農(nóng)民工變市民

本報記者 馮 華

【圖景】未來5年，越來越多的外出務工農(nóng)民融入城市，成為新市民。在這個揮灑汗水的城市里，他們不再是異鄉(xiāng)人，而是實現(xiàn)了真正的安居樂業(yè)，他們的子女也不用再做留守兒童，在城里上學、“和爸爸媽媽在一起”不再是奢望……

【解讀】“到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，城鎮(zhèn)化的目標更明確，路徑更清晰?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，其中的關(guān)鍵是戶籍制度改革。綱要草案提出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！霸诩顧C制上，這次政府工作報告提出建立健全‘人地錢’掛鉤政策。這樣一來，中小城市的落戶門檻會進一步降低。”

居住證制度“含金量”更高。“值得注意的是，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，還有15%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落不了戶，或者不愿落戶，這部分人怎么辦？”葉興慶說，綱要草案對此也有充分考慮，就是提高居住證制度的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們也能依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。

【感言】甘肅張掖市委書記毛生武代表：實現(xiàn)未來5年城鎮(zhèn)化目標，關(guān)鍵是從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動、均衡配置。當前迫切需要深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度等體制機制改革，推進基本公共服務均等化，因地制宜，讓進城務工人員轉(zhuǎn)為市民。同時，也要注重發(fā)展規(guī)律，重視小城鎮(zhèn)的布局和發(fā)展。

（本報記者 曹樹林整理）

脫貧

精準脫貧不落一人

本報記者 王 浩

【圖景】五年后，你再回到大山深處的家鄉(xiāng)，可能會變了模樣：貧困鄉(xiāng)親富了，家鄉(xiāng)美了。產(chǎn)業(yè)扶貧，易地搬遷……一系列超常規(guī)舉措，將使農(nóng)村貧困人口和我們一起步入全面小康。

【解讀】“今后五年脫貧目標是硬約束性指標。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說：“經(jīng)濟增長并不意味著貧困減少了?，F(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉(zhuǎn)變?！?/p>

怎么扶？“‘五個一批’是主要脫貧路徑?！蓖羧F說，要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

汪三貴說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨和國家的力度、決心前所未有，有超常規(guī)政策，有全社會共同努力，有貧困地區(qū)內(nèi)生動力，脫貧目標一定能實現(xiàn)。

【感言】新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣達吾萊特迭村支書那布拉夏·胡加洪代表：綱要草案中把民族地區(qū)列為脫貧攻堅重點，給了我們脫貧致富的信心。各地農(nóng)村情況千差萬別，致貧原因也各不相同，只有精準扶貧，找準“藥方”，才能精準脫貧。實現(xiàn)脫貧也要靠內(nèi)生動力，靠貧困地區(qū)干部群眾自身努力，大家擰成一股勁，一定能夠如期脫貧。

（本報記者 楊遠帆整理）

養(yǎng)老

老有所養(yǎng)安享晚年

本報記者 李心萍

【圖景】五年后，基本養(yǎng)老保險參保率將從80%提高到90%，有更多的人被納入養(yǎng)老保險體系，無論你是農(nóng)村或是城鎮(zhèn)居民，老有所養(yǎng)有底氣。同時，隨著職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的推進，對養(yǎng)老金可以再多一份安心。

【解讀】“綱要草案關(guān)于養(yǎng)老保險的一大亮點是基本養(yǎng)老保險參保率從80%提升到90%。” 社會保障研究所所長金維剛說，這意味著至少需要凈增8400萬人參保，到2020年末基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)應達到9.45億人以上。而要實現(xiàn)凈增8400萬人參保，考慮到自然減員因素，“十三五”時期新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)應達到1.36億人左右才能保證參保率目標達成?！霸诮衲耆鎸嵤C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，將有5300多萬人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其中包括3900萬在職人員。除此之外，還需要新增8300萬人參加基本養(yǎng)老保險。為此，需要加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的擴面征繳工作?！苯鹁S剛說。

【感言】寧夏回族自治區(qū)同心縣羅家河灣村馬玉花代表：未來五年實施全民參保，加大養(yǎng)老救助，對農(nóng)村人來說是“大禮包”。養(yǎng)老服務不能落下農(nóng)村老人。從綱要草案中能看到國家養(yǎng)老服務投入的力度不斷加大。農(nóng)村養(yǎng)老一靠投入，二靠人才，培養(yǎng)適合農(nóng)村的護理師群體。5年后，越來越多的農(nóng)村老人都能安享幸福晚年。

（本報記者 朱 磊整理）

視覺統(tǒng)籌：張芳曼