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蔡繼明代表:建議實(shí)行市場配置土地資源的制度

文章來源:中國網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2019-03-07 09:07:06 責(zé)任編輯:張艷玲

中國網(wǎng)3月7日訊 (記者 彭瑤) 3月5日,十三屆全國人大二次會(huì)議在北京開幕。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的建議和修改《土地管理法修正案(草案)》的議案。

蔡建明提出,要強(qiáng)調(diào)市場在土地資源配置中起決定性作用,將《土地管理法修正案(草案)》“國家實(shí)行土地用途管制制度”修改為“國家實(shí)行市場配置土地資源制度”,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單之外的空間則由市場配置。

他建議,將“只允許土地利用總體規(guī)劃確定的工礦倉儲(chǔ)、商服等用地(不包括房地產(chǎn)用地),并經(jīng)合法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地”入市,修改為“擴(kuò)大國有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥外,還必須放寬市場準(zhǔn)入門檻,只要不侵占公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)用地和必不可少的生態(tài)用地,一切國有土地、集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)均應(yīng)允許入市”。

蔡建明認(rèn)為,要嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍,不能簡單地把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與公共利益需要?jiǎng)澋忍?,也不能把“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)的需要”作為征地理由。

蔡建明還建議,農(nóng)村集體土地所有制要保障其所有制成員戶有所居,農(nóng)村集體土地所有制初始成員每戶可無償獲得一處宅基地,集體建設(shè)用地中對于村民超過一處以及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地可實(shí)行有償使用,村民已獲得的宅基地使用權(quán)具有完整的用益物權(quán)屬性,可以繼承和有償退還給集體,也可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。


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