原標(biāo)題：“不是和行政機(jī)關(guān)爭個你輸我贏”
十三屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵談行政公益訴訟——
“兩高”報告
今天上午，第十三屆全國人大第二次會議舉行第三次全體會議。大會將聽取周強(qiáng)作最高人民法院工作報告，聽取張軍作最高人民檢察院工作報告。今年的公益訴訟將從哪些方面發(fā)力？最高法知識產(chǎn)權(quán)法庭在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些大動作？就此，北京青年報記者專訪了最高人民檢察院副檢察長張雪樵和最高人民法院副院長羅東川。
行政公益訴訟
2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個?。ㄊ小^(qū)）開展公益訴訟試點。2017年6月，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全能否納入公益訴訟領(lǐng)域？被稱為“官告官”的行政公益訴訟，會不會與地方保護(hù)相沖突？今年的公益訴訟，檢察院打算怎么做？十三屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵對此一一給出了答案。
如何解決公益訴訟線索“發(fā)現(xiàn)難”？
“與九部委簽了一份意見”
張雪樵在介紹去年以來檢察機(jī)關(guān)公益訴訟方面的情況時表示，2018年是檢察公益訴訟制度全面實行之年。全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件，實現(xiàn)全國檢察機(jī)關(guān)辦案全覆蓋。特別是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件5萬余件、食品藥品領(lǐng)域4萬余件，積極回應(yīng)了人民群眾天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。
針對公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難等問題，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽了一份《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，就公益訴訟線索移送、信息共享、司法鑒定、互派干部掛職鍛煉等方面達(dá)成協(xié)作意向。另外，為了辦案實踐中有章可循，“兩高”在去年3月還聯(lián)合出臺了檢察公益訴訟司法解釋。
騷擾電話是否納入訴訟范圍？
“力爭辦理一案、警示一片”
根據(jù)法律，公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，怎么理解這個“等”字？一些地方檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也開展了公益訴訟的探索，未來騷擾電話、垃圾短信等現(xiàn)象以及對個人信息的濫用等，是否會納入范圍？
針對北京青年報記者的提問，張雪樵表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個“等”字。下一步將根據(jù)立法精神和社會需要，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域問題的辦案探索，回應(yīng)“等”外領(lǐng)域公益保護(hù)的社會治理需求。
具體來說，就是用足用活現(xiàn)有法律制度，對于“等”外領(lǐng)域侵害公益的案件，采取支持起訴、督促履職等方式推動問題解決，維護(hù)好國家利益和社會公共利益。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、全國人大常委會法工委、最高法院的溝通協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作試點。
此外，針對騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域突出問題，穩(wěn)妥、積極推動典型個案辦理，力爭辦理一案、警示一片、教育一面，為拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍積累實踐經(jīng)驗。
公益訴訟與地方保護(hù)沖突怎么辦？
“不是爭個你輸我贏、你高我低”
在談到在行政公益訴訟中檢察院與地方相關(guān)部門的關(guān)系時，張雪樵說，“我們辦理公益訴訟案件，不是和行政機(jī)關(guān)爭個你輸我贏、你高我低，而是為了幫助、促進(jìn)政府依法行政，共同維護(hù)好人民根本利益，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。通過訴前程序，強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅有利于及時保護(hù)公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳辦案效果?！?/p>
此外，針對行政公益訴訟大部分并沒有進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)的問題，張雪樵表示，提起訴訟案件比例小，是我國檢察公益訴訟制度的一個特點。
經(jīng)統(tǒng)計，行政公益訴訟案件絕大多數(shù)集中在訴前督促程序，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后主動糾正違法的制度優(yōu)勢充分體現(xiàn)，通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的司法最佳狀態(tài)。
張雪樵表示，2018年受理公益訴訟案件中行政案件占94.3%，辦理案件中訴前程序占97%，行政機(jī)關(guān)訴前整改率達(dá)97.2%。
答記者問
“今年圍繞食藥安全等 辦一批有影響的案件”
北青報：今年的公益訴訟將在哪些方面發(fā)力？
張雪樵：堅持圍繞中心，部署開展“守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土”、“海洋環(huán)境保護(hù)”等專項監(jiān)督活動，服務(wù)保障黨和國家重大戰(zhàn)略實施。加大對關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域公益保護(hù)力度。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域重點發(fā)力，辦理一批有影響有震動的案件，推動辦案工作穩(wěn)進(jìn)、提升。
北青報：針對公益訴訟相關(guān)立法的問題，今年是否會有部署？
張雪樵：今年將健全完善制度機(jī)制，助推公益訴訟工作發(fā)展。繼續(xù)推動建立跨省級行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟等工作機(jī)制，破除全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題。商司法部等研究完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作機(jī)制，推動解決司法鑒定難等問題。
貫徹落實《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，推動與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立信息共享、情況通報、線索移送、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等辦案協(xié)作機(jī)制。制定檢察公益訴訟辦案規(guī)則，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機(jī)制，促進(jìn)提高辦案規(guī)范化水平。
本組文/本報記者 孟亞旭