編者按：
東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會(huì)召開，共商發(fā)展大計(jì)，舉國高度矚目。
解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費(fèi)……每年兩會(huì)，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議。
今年兩會(huì)哪些話題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會(huì)熱點(diǎn)，解讀背后世情。
“兩會(huì)熱1℃”系列報(bào)道，帶你到兩會(huì)熱點(diǎn)里面瞧門道。
執(zhí)行難的問題由來已久，上世紀(jì)八十年代末，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種案件井噴式增長，一些執(zhí)行案件不能得到及時(shí)有效執(zhí)行，人民群眾把它稱作“執(zhí)行難”。
“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民法院工作報(bào)告中這一鏗鏘的話語，引起會(huì)場內(nèi)外廣泛熱議。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì)，3月12日至3月14日8時(shí)，涉及“基本解決執(zhí)行難”的新聞報(bào)道7465篇、微信文章3593篇、APP文章3884篇、論壇文章275篇。
解決執(zhí)行難，不僅是一場關(guān)乎民心民愿的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場關(guān)乎公平正義的保衛(wèi)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，彰顯了中國法治文明的進(jìn)步。
三年大考交精彩答卷 階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
早在2016年3月13日，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議上就提出了“解決執(zhí)行難”問題的時(shí)間表，并作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的鄭重承諾。
一諾千金。全國各級(jí)法院迅速行動(dòng)，解決執(zhí)行難工作隨之展開。
安徽，一場強(qiáng)有力的“江淮風(fēng)暴”席卷江淮大地；山西，“聯(lián)合利劍”月活動(dòng)劍指執(zhí)行難；河北，三級(jí)法院院長親自抓執(zhí)行成常態(tài)、江西，43家省直單位“握指成拳”助執(zhí)行攻堅(jiān)……
三年來，全國各地人民法院動(dòng)真格、出硬招、見實(shí)效。3月12日上午，最高人民法院院長周強(qiáng)作的最高法工作報(bào)告中，專設(shè)一部分來說明2016年以來推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”情況。最高法工作報(bào)告指出，“用兩到三年時(shí)間基本解決了執(zhí)行難問題”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反響強(qiáng)烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。
人民法院是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，執(zhí)行工作是勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最終保障。執(zhí)行是否到位，是法院審判工作有效實(shí)行的最后一公里，也是人民群眾衡量是否滿意法院工作的一桿標(biāo)尺。
“這三年我們執(zhí)行案款，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2％?！痹?月11日舉行的攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”記者會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥指出，執(zhí)行難問題成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加，在攻堅(jiān)執(zhí)行難過程中，人民法院構(gòu)建綜合治理工作格局，清理了一大批歷史積案，打理推進(jìn)執(zhí)行模式變革，加大執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，尤其通過信息化手段和制度創(chuàng)新破解了“查人找物難”“打擊規(guī)避執(zhí)行難”“財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難”和“執(zhí)行管理難”四大難題。
由于執(zhí)行環(huán)境的變化，當(dāng)事人自動(dòng)履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，三年合在一起，人民法院裁判書自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。世界銀行營商環(huán)境評(píng)估中的“合同執(zhí)行指標(biāo)”，中國在評(píng)估中位列全球第六。
法律的生命力在于實(shí)施。只有法院的判決得到有效執(zhí)行，司法公正和權(quán)威才能更好地得到彰顯。
貴州法院3年間實(shí)際執(zhí)行到位金額590.4億元，比增長110.36%；陜西法院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法先后布控被執(zhí)行人車輛2106臺(tái)，扣押到位車輛價(jià)款約2.23億元；廣東法院3年來執(zhí)行到位金額3120億元，有財(cái)產(chǎn)案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升為96.8%；安徽法院僅去年就執(zhí)行結(jié)案286253件，執(zhí)行結(jié)案率達(dá)93.45%，居全國法院之首……
數(shù)據(jù)最具說服力，不難看出，經(jīng)過三年全國法院廣大干警的共同努力，“基本解決執(zhí)行難”在取得階段性成效，完成預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也向全國人民交上了一份合格的答卷。
構(gòu)建執(zhí)行工作大格局 實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式大變革
一名“老賴”藏在新疆躲債，但由于上了失信被執(zhí)行人“黑名單”，他無法乘坐飛機(jī)和高鐵。后來家中有事，他歷經(jīng)三天三夜，倒了四趟綠皮車才回到江蘇無錫。到家后，他立即到法院償還了欠款。
在南極旅游的“老賴”，準(zhǔn)備回國時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己成了失信人員，無法購買返程機(jī)票。著急的他于是委派公司工作人員來到法院，同債權(quán)人協(xié)商達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，支付了30萬元現(xiàn)金，并提供由保證人的三套房屋作為擔(dān)保。法院從“黑名單”中將其移除后，他才得以購買返程機(jī)票回國。
看似荒誕滑稽，卻都是真實(shí)案例。
出行受限、購房受阻、貸款不得，星級(jí)酒店沒法住，開辦公司有難度……最高人民法院工作報(bào)告顯示，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次，限制出境3.4萬人次。
“幾十年沒能解決的問題，兩三年內(nèi)真能解決嗎？”有基層法院法官也曾心里沒底。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》作出的重大部署。2016年3月，提出了用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，這是指導(dǎo)破解執(zhí)行難題、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、維護(hù)法律權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。
三年趕考，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這份考卷，人民法院是如何作答的？
3月13日，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥做客人民網(wǎng)兩會(huì)訪談時(shí)給出了答案。
——緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行工作受到前所未有的重視，中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
——以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式重大變革。建立完善全國四級(jí)法院統(tǒng)一使用的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
——推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒體系建設(shè)，出重拳打擊拒不執(zhí)行行為。2016年以來，會(huì)同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。
——規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，破解無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理難題。為防止終本程序被濫用，將原本有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標(biāo)，建立完善統(tǒng)一的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件處置和管理機(jī)制。
從“一紙承諾”到“滿意答卷”，執(zhí)行難，這一司法領(lǐng)域的頑疾正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國建設(shè)的生動(dòng)寫照?！胺傻纳谟趯?shí)施，只有真正執(zhí)行了判決，人民群眾才能真正感受到法律的公平、司法的公正?！比珖f(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平說。
新起點(diǎn)上破解執(zhí)行難 一批頂層設(shè)計(jì)受矚目
三年來，人民法院解決執(zhí)行難工作力度前所未有、成效前所未有，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，基本形成了具有中國特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。
人民有所呼，司法有所應(yīng)。階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，但“切實(shí)解決執(zhí)行難”的考題并未結(jié)束。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民法院如何再啟新局？
最高人民法院工作報(bào)告指出：在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。
“執(zhí)行難的病癥在法院，病因在社會(huì)環(huán)境，病根是我們國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不足。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅說，應(yīng)該抓住解決執(zhí)行難問題的契機(jī)，倒逼我們國家治理體系和治理能力的提升。
今年2月25日，中央召開全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
“執(zhí)行工作推動(dòng)了社會(huì)誠信體系的建設(shè)，而社會(huì)誠信體系的完善能從根本上解決執(zhí)行難?！卑不帐「呒?jí)人民法院院長董開軍說，如果能以基本解決執(zhí)行難工作為契機(jī)，從國家層面完善公民“信用畫像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國家現(xiàn)代化治理體系，執(zhí)行自然也就會(huì)變得“不難”。
法者，治之端也。多位代表委員呼吁加快出臺(tái)“強(qiáng)制執(zhí)行法”。全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文說，當(dāng)前較為完善的執(zhí)行司法解釋體系已經(jīng)建立，但存在效力層次不高、對(duì)相關(guān)部門約束力不夠等問題，急需出臺(tái)統(tǒng)一的“強(qiáng)制執(zhí)行法”，規(guī)范執(zhí)行程序，明確相關(guān)協(xié)助部門的義務(wù)和責(zé)任。
“破解執(zhí)行難的關(guān)鍵，在于頂層立法，讓守信成為一種自覺?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方認(rèn)為，有必要從頂層法律制度設(shè)計(jì)入手，通過立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當(dāng)事人自覺履行生效判決，從根本上解決執(zhí)行難問題。
經(jīng)歷了刮骨療毒的痛苦，也實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的新生。在新的起點(diǎn)上破解執(zhí)行難問題，人民法院多了一份堅(jiān)定自信，多了一份睿智從容。
劉貴祥透露，《強(qiáng)制執(zhí)行法》已經(jīng)被列入立法計(jì)劃，最高人民法院正在按照人大常委會(huì)的要求，緊鑼密鼓地起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》，爭取在今年年底向全國人大提交。還有和強(qiáng)制執(zhí)行密切相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)制度的完善、探索制定個(gè)人破產(chǎn)制度等等一些系列制度也正在研究制定之中。
法令行則國治，法令弛則國亂?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。