新華社北京3月4日電 十三屆全國人大五次會議4日中午舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂就會議議程和人大有關工作回答了中外記者提問。
張業(yè)遂介紹，本次大會5日上午開幕，11日上午閉幕，會期6天半。
大會議程共有10項，包括審議政府工作報告等6個報告，審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的議案，審議《第十三屆全國人民代表大會第五次會議關于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案，審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案，審議《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案等，目前各項準備工作已全部就緒。
張業(yè)遂說，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會制度歷史上具有重大意義的一年。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，黨中央印發(fā)關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。即將召開的十三屆全國人大五次會議，是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議，是我國人民政治生活中的一件大事。大會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，完成大會各項任務。
會議期間將采取必要的疫情防控措施。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，樹立簡樸務實的會風。大會將以網(wǎng)絡視頻方式組織新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”等采訪活動，積極支持代表接受視頻采訪。
全國人大及其常委會立法工作在提速的同時，更加注重提升質(zhì)量和社會效果
關于2021年全國人大及其常委會立法工作，張業(yè)遂說，全國人大及其常委會圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立法提速的同時，更加注重提升立法的質(zhì)量和社會效果。
在加強憲法實施和監(jiān)督方面，主要是全面修改香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠；制定監(jiān)察官法，為正確行使監(jiān)察權提供法律保障。
在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面，主要是制定海南自由貿(mào)易港法，助力在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟新高地；制定鄉(xiāng)村振興促進法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實法律保障。
在健全國家安全法治體系方面，主要是制定反外國制裁法，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度；制定陸地國界法，依法規(guī)范陸地國界管理制度；制定數(shù)據(jù)安全法，有效應對這一領域的國家安全風險與挑戰(zhàn)。
在加強民生和社會領域立法方面，主要是制定反食品浪費法，杜絕“舌尖上的浪費”；制定個人信息保護法，對過度收集個人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出規(guī)范；制定噪聲污染防治法，有針對性地解決人民群眾關心的噪聲污染突出問題。
“動態(tài)清零”不是追求“零感染”，是要盡快把疫情控制住
張業(yè)遂說，“動態(tài)清零”是在堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、認真總結經(jīng)驗教訓基礎上提出的防控方針，主要包括三方面內(nèi)容：一是及時主動發(fā)現(xiàn)傳染源；二是快速采取公共衛(wèi)生和社會干預措施，追蹤管理密接人員等，切斷傳播途徑；三是有效救治患者。這個做法的目標是通過快速精準的全鏈條防控措施，實現(xiàn)以最小成本取得最大成效。“動態(tài)清零”不是要追求“零感染”，而是要盡快把疫情控制住。
“雖然這些措施對生產(chǎn)生活產(chǎn)生一些影響，但這些影響是短期的，波及的范圍是有限的?？梢员ＷC全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人正常的生產(chǎn)生活。任何防控措施都會有一些代價，但同保護人民生命安全和身體健康相比，這些代價是值得的?！睆垬I(yè)遂說。
張業(yè)遂表示，事實證明“動態(tài)清零”做法符合中國實際情況，路子是對的，效果是好的。無論從確診、死亡的數(shù)字看，還是從經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)看，中國都是世界上防疫工作最成功的國家之一。中國在保持自身經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通和世界經(jīng)濟的增長作出了重要貢獻。
中國特色社會主義民主政治制度是真實有效管用的民主
張業(yè)遂說，全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央在深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律性認識的基礎上提出的重大理念。它有兩個關鍵詞：一個是“人民民主”，一個是“全過程”。
人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。
全過程是全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家和社會生活之中。
張業(yè)遂說，中國發(fā)展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律制度安排，為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。
張業(yè)遂說，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。各級人大在發(fā)展全過程人民民主中承擔著重要職責。要在黨的領導下，擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各項工作建立在堅實的民意基礎上，推動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發(fā)言權。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。
“民主是全人類的共同價值。世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在適用一切國家的民主模式。民主沒有最好，只有更好。我們愿在相互尊重的基礎上，與各國交流互鑒，不斷豐富和完善人類政治文明成果。”張業(yè)遂說。
將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的做法，只會破壞中美互信與合作
談到中美關系，張業(yè)遂說，去年11月，習近平主席同拜登總統(tǒng)舉行視頻會晤，就中美關系發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題以及共同關心的重要問題進行了充分、深入的溝通和交流。
中方對美政策是一貫和明確的。一個穩(wěn)定的中美關系既有利于中美各自發(fā)展，也有利于維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，包括有效應對氣候變化、新冠肺炎疫情等全球性挑戰(zhàn)。相互尊重、和平共處、合作共贏，應成為新時期中美正確的相處之道。
張業(yè)遂說，和平共處的關鍵是相互尊重，包括尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，尊重不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等國際關系基本準則。合作共贏符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會的期待。
“美國如何提升自身競爭能力是美國自己的事情，以中國發(fā)展為借口、將中國作為戰(zhàn)略競爭對手的做法，只會破壞中美互信與合作，也必將損害美國自身利益。以意識形態(tài)劃線，拉‘小圈子’，搞集團對抗，都有悖于時代發(fā)展潮流，也根本行不通。”張業(yè)遂說。
人大代表選舉制度具有最廣泛的普遍性、代表性，從根本上保證廣大選民的選舉權利
張業(yè)遂說，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。各級人大代表是本級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。
中國共有五級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。人大代表選舉主要有幾個特點：
一是實行直接選舉和間接選舉相結合的原則。按照上一輪換屆選舉的數(shù)據(jù)，中國共有各級人大代表262.3萬，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬，占代表總數(shù)的94.5%，他們都是按選區(qū)由選民一人一票選舉產(chǎn)生。全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。
二是具有最廣泛的普遍性。改革開放以來，中國已經(jīng)進行了12次鄉(xiāng)級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉，選民參選率都在90%左右。目前，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲，超過10億選民參加選舉。
三是具有最廣泛的代表性。選舉法規(guī)定，各地區(qū)、各民族、各方面都要有適當數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員代表，婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確要求。人大代表有各自的生產(chǎn)和工作崗位，既代表人民參加對國家事務的管理，又做好本職工作。
四是充分體現(xiàn)最廣大人民的意愿，從根本上保證廣大選民的選舉權利。通過無記名投票、差額選舉、組織代表候選人與選民見面等一系列制度安排，保證選民可以按照自己的意愿選出信任的人。
中國不存在所謂“經(jīng)濟脅迫”問題
一個中國原則是國際社會普遍共識和公認的國際關系準則，是中國同所有國家發(fā)展雙邊關系的政治基礎。
張業(yè)遂說，1991年，在中國與立陶宛簽署的建交公報中，立陶宛政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分，明確承諾不和臺灣建立官方關系和進行官方往來。去年11月，立陶宛政府宣布允許臺灣當局設立所謂“駐立陶宛臺灣代表處”。這嚴重違反一個中國原則，違背立方在中立建交時所作的政治承諾。中國政府對此作出堅決回應，是完全正當?shù)?、必然的。目前中立兩國關系出現(xiàn)的問題責任完全在立方。
“在國際貿(mào)易中，中國一向主張遵守世貿(mào)組織規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，從不歧視任何國家、任何企業(yè)，不存在所謂‘經(jīng)濟脅迫’問題。”張業(yè)遂說。
張業(yè)遂表示，歐盟在世貿(mào)組織提起訴訟不具有建設性。中方希望歐盟采取客觀公正立場，不要將中立之間的問題擴大化或上升至中歐關系層面。
中國堅持把發(fā)展中國家作為疫苗合作的主要伙伴
談到疫苗國際合作，張業(yè)遂說，疫情暴發(fā)初期，習近平主席就鄭重宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品。之后，習近平主席進一步提出了全球疫苗合作行動倡議，表示要確保疫苗作為全球公共產(chǎn)品得到公平分配，特別是讓發(fā)展中國家獲益。
到目前為止，中國已經(jīng)向120多個國家和國際組織提供超過21億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的三分之一，是對外提供疫苗最多的國家。這些國家中絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國提供的疫苗為很多發(fā)展中國家構筑免疫屏障、恢復社會生活發(fā)揮了重要作用，增強了發(fā)展中國家抗疫的能力、信心和決心。
張業(yè)遂說，中國將繼續(xù)堅持把發(fā)展中國家作為疫苗合作的主要伙伴。近期，習近平主席宣布將再向非洲國家提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供，助力非洲國家實現(xiàn)非盟確定的2022年60%非洲人口接種疫苗的目標；再向東盟國家提供約1.5億劑的疫苗無償援助。
張業(yè)遂說，中國一直高度重視并積極推動疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國際合作。中國一些企業(yè)已同多個發(fā)展中國家合作生產(chǎn)并灌裝疫苗，同多個發(fā)展中國家簽署聯(lián)合生產(chǎn)疫苗協(xié)議，初步形成了超過10億劑的年產(chǎn)能。
中國的反外國制裁法突出的是一個“反”字
關于反外國制裁法，張業(yè)遂說，通過立法反制外國制裁、干涉和“長臂管轄”，是很多國家的通常做法。中國的反外國制裁法是一部指向性、針對性很強的專門法律，突出的是一個“反”字。中國不惹事，但也不怕事。對那些動輒揮舞制裁大棒的霸凌行徑，中國通過反外國制裁法等法律手段，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織的合法權益。
中國一貫主張在堅持和平共處五項原則的基礎上，發(fā)展同世界各國的友好關系，一貫反對霸權主義和強權政治。中國的反外國制裁法是應對遏制打壓的防御措施，與一些國家的“單邊制裁”有本質(zhì)區(qū)別。（記者齊中熙、許可、范思翔、周圓）