2009年，隨著南水北調(diào)工程的進(jìn)展，殘存在河南省焦作市農(nóng)村上世紀(jì)80年代的宣傳計劃生育的壁畫，都已拆除了。當(dāng)時主要是宣傳計劃生育的意義。中國網(wǎng)圖片庫 龍邦/攝
“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”，10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整”。
十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內(nèi)容依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
□生育政策大事記
20世紀(jì)70年代
倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。
1978年
中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。
1980年
中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
1982年
中央提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。
1984年
中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”。
2002年
《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
2013年
十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”。
計劃生育政策實行30多年來，對中國人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策在推廣與宣傳上也與時俱進(jìn)。一件件帶有歷史記憶的“老物件”，見證了中國計劃生育政策的變遷。
（文字綜合于：京華時報、新華網(wǎng)）
