中國網訊 國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明了“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。日前，國家發(fā)展改革委舉行新聞通氣會，對《規(guī)劃》的主要內容和亮點進行了解讀。
對象更加精準，瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
《規(guī)劃》按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對象的精準精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精確的及時清除，《規(guī)劃》還充分發(fā)揮國務院扶貧辦扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)作用，明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。
目標更加明確，10大指標確保同步進入全面小康
《規(guī)劃》提出：到2020年，穩(wěn)定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
圍繞這一總體目標，《規(guī)劃》進一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口，建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。
同時，考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經濟壯大對改善貧困村生產生活條件的重要性，《規(guī)劃》設置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經濟年收入指標。
在10項指標中，約束性指標和預期性指標各占一半，充分體現了《規(guī)劃》對“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求和預期引導作用。
路徑更加清晰，8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題
《規(guī)劃》對產業(yè)發(fā)展脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務進行了進一步的細化、實化，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
《規(guī)劃》明確，要立足當地資源稟賦，通過產業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現社保政策兜底脫貧。
重點更加突出，15大工程破解區(qū)域性貧困難題
長期以來，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是關乎我國能否全面建成小康社會的關鍵瓶頸之一?！兑?guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網改造升級、網絡通信扶貧、以工代振等9大工程，加快改善貧困村生產生活條件；通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎設施建設；通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大舉措，著力解決區(qū)域性整體貧困。
這些重大工程、重大舉措的實施，將加快解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題，大幅提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力，為到2020年解決區(qū)域性整體貧困提供有力支撐。
措施更加有力，“5+5”政策體系保駕護航
針對脫貧攻堅這一重大政治任務，《規(guī)劃》中體現多項超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)與全國一道進入全面小康。
在體制機制方面，《規(guī)劃》進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準推出，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發(fā)格局，同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。
在政策扶持方面，《規(guī)劃》構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。同時，進一步加大干部人才支持力度，強調貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。
扶貧先扶志，引導貧困群眾自力更生，光榮脫貧
《規(guī)劃》將堅持激發(fā)群眾內生動力活力作為一項重要原則，要求充分調動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。
同時，《規(guī)劃》還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責任意識、法律意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
通過上述措施，提高貧困人口的參與感和獲得感，發(fā)揮其主觀能動性，實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”思想觀念轉變，確保脫貧的穩(wěn)定性、有效性和持久性。
據悉，改革開放以來，我國高度重視扶貧開發(fā)，開展了有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后出臺了4個扶貧開發(fā)計劃。此次國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》是扶貧開發(fā)領域首個五年專項規(guī)劃，實現了與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的無縫銜接，是未來五年各地區(qū)、各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關扶貧專項規(guī)劃的重要依據。
