中國網(wǎng)評論員 樂水
5月14日，美國總統(tǒng)拜登如期宣布對來自中國的電動汽車、太陽能電池板等新能源產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中電動汽車的關(guān)稅稅率從25%提升至100%，上漲約4倍。上周美國財長耶倫在意大利參加七國集團財長會議時還公開慫恿其他國家實施類似政策，以組成一個圍堵中國新能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合陣線。這是美國在竭力鼓噪中國“產(chǎn)能過剩論”之后首次采取行動，頗有點“圖窮匕見”的味道。
在去年底的舊金山會晤上，拜登曾承諾“不尋求打壓遏制中國發(fā)展，不尋求同中國脫鉤”。然而還不到半年時間，美國的關(guān)稅大棒就迫不及待地揮了下來。拜登政府的“自食其言”不僅違背了對中國的承諾，也與其對國內(nèi)選民許諾的“綠色新政”背道而馳。
拜登在上任前曾宣稱，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源將是其任內(nèi)的首要優(yōu)先事項。眾所周知，發(fā)展清潔能源離不開光伏與風電設(shè)備，電動汽車的廣泛使用更是有助于大大減少碳排放。而這兩者正是中國“新質(zhì)生產(chǎn)力”的優(yōu)勢所在。2023年，中國新增光伏裝機總量與電動汽車銷量均占全球一半以上。拜登政府本應(yīng)積極從中國進口清潔能源設(shè)備與電動汽車，以兌現(xiàn)其“綠色新政”承諾。中美也本應(yīng)在新能源貿(mào)易領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。但拜登政府卻反其道而行之，以所謂“產(chǎn)能過?！睘橛?，對中國新能源產(chǎn)品強行加征高額關(guān)稅。其個中緣由，頗耐人尋味。
在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)是名副其實的“藍?！?。據(jù)國際能源署預計，至2030年，全球清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到6500億美元，風機、光伏電池板、鋰電池等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總額可達27萬億美元，占到全球GDP的16.3%。面對如此誘人的一塊“大蛋糕”，世界各國無不想從中分一杯羹。但要想搶占新能源市場就不得不積極參與全球氣候治理。因此，拜登在上任的第一天就忙不迭地宣布將重返被前任特朗普退出的《巴黎協(xié)定》。他當時在接受媒體采訪時宣稱：“美國將建立領(lǐng)導世界的經(jīng)濟，也要領(lǐng)導世界應(yīng)對氣候變化問題?！庇纱宋覀儾浑y理解，拜登政府參與全球氣候治理的真實動機在于重塑美國的全球領(lǐng)導力。
盡管拜登政府曾立下宏偉目標，計劃到2030年末減少至少50%的溫室氣體排放，到2035年電力行業(yè)的溫室氣體實現(xiàn)凈排放。但美國的制造業(yè)卻不夠“給力”。自上世紀70年代以來，美國經(jīng)濟的“脫實向虛”導致制造業(yè)逐漸被掏空，以至于至今沒有打造出完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。因此拜登政府雄心勃勃的減排目標遇到了“產(chǎn)能不足”的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2022年美國安裝了17000兆瓦的太陽能發(fā)電容量，但本土只生產(chǎn)了5000兆瓦的太陽能電池板或組件，其中巨大的產(chǎn)能缺口只好通過從中國和東南亞國家進口來填補。
與此同時，中國則逐漸成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。中美在產(chǎn)能上的巨大差距令美國的所謂“全球領(lǐng)導力”盡顯尷尬。于是乎，以“產(chǎn)能過?！睘榻杩诖驂褐袊履茉串a(chǎn)業(yè)就成了美國維護霸權(quán)的新伎倆。
其實客觀來看，拜登政府此次強加關(guān)稅的象征意義大于實際意義。首先，美國并非中國新能源汽車的主要出口市場——2023年美國進口中國新能源汽車僅約1.2萬輛；其次，美國針對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開的各類“雙反”調(diào)查已持續(xù)十余年，中國企業(yè)也摸索出海外建廠、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種規(guī)避手段，可謂“身經(jīng)百戰(zhàn)”。事實上，美國的新關(guān)稅政策更像是對歐洲國家的一種“鼓動”。正如耶倫所言，美國期待其他七國集團成員能夠加入到圍堵中國新能源產(chǎn)業(yè)的隊伍中來。而歐洲正是中國電動汽車和清潔能源設(shè)備的進口大戶。如果歐洲各國群起效美，屆時中國新能源產(chǎn)業(yè)將壓力倍增。
然而打擊中國新能源產(chǎn)業(yè)對美歐來說卻是一場“負和博弈”，因為這勢必會嚴重損害全球氣候治理成效、拖累全球能源轉(zhuǎn)型進程。如此一來，美歐信誓旦旦承諾的減排目標也就更加遙遙無期。這對中美歐乃至全世界而言，都無疑是一種“雙輸”甚至“多輸”的局面。但對美國來說，為了維護全球霸權(quán)，減排目標也就顯得沒那么重要了。由此可見，美國之所以參與全球氣候治理并非真正關(guān)心人類命運，而是更在乎能從中獲得多大利益。如果分不到最大的那塊蛋糕，它寧可將桌子掀翻。
氣候變化危機正以肉眼可見的速度在世界各地蔓延，切實推動全球氣候治理已經(jīng)刻不容緩。美國作為世界大國，理應(yīng)為人類的可持續(xù)發(fā)展擔負起應(yīng)有的責任，而不應(yīng)一直糾結(jié)于自己利害得失的小算盤。美國須知，真正的“全球領(lǐng)導力”來自于對人類進步所作出的貢獻，一味謀求霸權(quán)只會讓霸權(quán)衰落得更快。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟