智庫專家解讀中國在APEC中的角色

王震宇 中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會處長、中國國際問題研究院副研究員

2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是繼2001年上海舉辦后時隔13年重回中國，于11月10-11日在北京召開，此次峰會主題是：共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、大國關(guān)系、中國在APEC中的角色都是全世界廣泛關(guān)注的話題。在11月3日中國網(wǎng)與中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合舉辦的“2014年北京APEC峰會倒計時”智庫沙龍活動中，多位專家圍繞APEC會議的熱點問題一一進(jìn)行交流分析。

中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會處長、中國國際問題研究院副研究員王震宇，從中國在APEC中的角色角度，做出了分析——

今年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成立25周年，25年來APEC走過了不平凡的歷程，在促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。盡管近年來亞太地區(qū)出現(xiàn)了眾多的貿(mào)易安排和次區(qū)域合作機(jī)制，APEC的作用相對而言似乎受到不少沖淡，有人甚至認(rèn)為APEC已經(jīng)今非夕比。但仔細(xì)觀察，就發(fā)現(xiàn)APEC仍然是我們必須高度重視，積極參與的區(qū)域合作組織。

首先，亞太地區(qū)尚無任何經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能夠取代APEC。從結(jié)構(gòu)看，APEC由非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長會議、高官會議、專題組會議等組成，還通過改革，設(shè)立了專職秘書長和政策研究小組，這一架構(gòu)是亞太地區(qū)其他任何組織或論壇所無法比擬的；從覆蓋領(lǐng)域看，APEC涉及到經(jīng)濟(jì)合作的各個部門，APEC活動幾乎動員了各成員經(jīng)濟(jì)體的所有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門，各部門間就廣泛的議題開展對話和磋商，經(jīng)年累月形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)大勢頭。

其二、APEC曾在推動WTO達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》方面作出了歷史貢獻(xiàn)，2012年又出臺了針對54種環(huán)境產(chǎn)品的降稅清單，這也將推動耗時10年仍無結(jié)果的WTO環(huán)境產(chǎn)品談判。2013年，WTO 在貿(mào)易便利化方面取得一定進(jìn)展，這也是WTO向APEC學(xué)習(xí)的結(jié)果。

其三、最為關(guān)鍵的是APEC仍是亞太地區(qū)成員最多的領(lǐng)導(dǎo)人會議，該會議因其戰(zhàn)略意義大于經(jīng)濟(jì)意義而備受各方重視。盡管有人稱其為“清談館”，但就是這個“清談館”為增進(jìn)地區(qū)交流與合作，營造大家庭精神創(chuàng)造了絕佳的機(jī)會，為各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人所珍惜。

特別是美國和中國都需要APEC。雙方在APEC合作具有較大的共同利益和合作空間。在中美兩國均重視APEC作用的情況下，其他經(jīng)濟(jì)體也將繼續(xù)重視APEC的政治經(jīng)濟(jì)價值。

從另一個方面看，亞太地區(qū)不僅需要各種談判進(jìn)程來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還需要像APEC這樣的旨在醞釀共識、分享經(jīng)驗、促進(jìn)開放的軟性合作論壇，來引導(dǎo)各種談判進(jìn)程朝有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展，緩沖由于不同談判進(jìn)程所造成的緊張和糾結(jié)狀態(tài)。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程方面，談判進(jìn)程和對話進(jìn)程相輔相成，缺一不可。因此，APEC在可見的將來仍將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化孵化器的作用，實際上，APEC會議東道主安排已經(jīng)排到了2022年，這顯示出APEC的生命力和作用。

APEC之于中國是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大舞臺，是發(fā)展與亞太區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體互利共贏合作關(guān)系的大平臺，是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的重要渠道，是助推國內(nèi)改革開放進(jìn)程的重要動力，是塑造和平周邊環(huán)境的重要抓手。

中國之于APEC是積極的參與者，是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)起來的重要力量，是貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程的積極推動者，是推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程的關(guān)鍵力量，是亞太經(jīng)濟(jì)合作議程的積極開拓者。

23年前，中國作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正式加入APEC，使APEC真正成為一個橫跨亞太的經(jīng)濟(jì)合作論壇，大大提高了APEC在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的地位，而且，這一地位隨著中國世界經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高而得到進(jìn)一步鞏固。

中國于1991年正式加入APEC之后，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體壯大了APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量，積極推動APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程，提出了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議。中國的改革開放與APEC的貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程相向而行。中國在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面推動提出了許多重要共識，將中國智慧注入亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中國提出“開放的、靈活的、講求實際的”亞太合作理念，對“APEC大家庭精神”的提出發(fā)揮了重要作用。

2001年，中國擔(dān)任APEC東道主，對APEC的發(fā)展作出了里程碑式的貢獻(xiàn)，通過了《上海共識》，提出了探路者計劃，為日后亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，為各種自貿(mào)區(qū)的涌現(xiàn)創(chuàng)造了條件；首次務(wù)實推動貿(mào)易便利化計劃，使之成為APEC合作的新亮點，其經(jīng)驗得到世界貿(mào)易組織多哈回合談判的借鑒；首次將反恐議題納入APEC議程，開啟了APEC在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作大門。

2014年，中國擔(dān)任APEC東道主，這是一個承前啟后，繼往開來的歷史深刻，是中國發(fā)揮建設(shè)性作用，引領(lǐng)各方共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系的時刻。

中國在新的歷史時期更加需要亞太，亞太也更加需要中國，利益共同體的概念曾來沒有像今天這樣深入人心。中國愿意而且能夠為APEC的未來發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。亞太伙伴也期待并能夠與中國共建面向未來的伙伴關(guān)系。

自從接棒APEC會議主辦以來，中國向APEC傳遞了積極的合作信號，即“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，以前瞻和戰(zhàn)略眼光，發(fā)展面向未來的相互關(guān)系、構(gòu)建區(qū)域合作框架。中國貢獻(xiàn)著中國智慧，倡導(dǎo)建立和平、穩(wěn)定、開放、包容、互利、共贏、合作、繁榮的伙伴關(guān)系。

中國提出了切實可行的中國方案。在“推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”方面，推動亞太自貿(mào)區(qū)路線圖和全球價值鏈戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作領(lǐng)域；在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”方面，設(shè)立經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長、包容性支持、城鎮(zhèn)化五個支柱，提出了具有務(wù)實的、可操作性強(qiáng)的倡議，推動制定《APEC經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》，為新常態(tài)的亞太經(jīng)濟(jì)謀劃發(fā)展藍(lán)圖；在“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”方面，制定《互聯(lián)互通藍(lán)圖》，為長期務(wù)實推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作提供制度保障。

如果上述倡議在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上得到順利通過，APEC經(jīng)濟(jì)合作將由兩輪驅(qū)動變?yōu)樗妮嗱?qū)動，營造亞太大家庭、建設(shè)命運(yùn)共同體的方向更加明確，動力更加充足。APEC2014將注定是一次繼往開來，承前啟后的歷史盛會。