編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國網(wǎng)觀點中國將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進(jìn)行分析。
儲殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授）
柴平一（國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士）
1991年建國的哈薩克斯坦共和國（The Republic of Kazakhstan ），橫跨歐亞兩洲，國土包括中亞北部和烏拉爾河以西的歐洲部分。其與俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦接壤，并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望，國土面積排名世界第九位，是世界上最大的內(nèi)陸國。哈薩克斯坦在1995年后建都阿斯塔納，但國內(nèi)最大的城市仍為原首都阿拉木圖。
一、哈薩克斯坦的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、強(qiáng)人政治
哈薩克斯坦為總統(tǒng)制共和國，總統(tǒng)任期7年，但2007年憲法規(guī)定現(xiàn)任總統(tǒng)努爾蘇丹-納扎爾巴耶夫可不受次數(shù)限制地連任總統(tǒng)職務(wù)。事實上自1991年12月哈薩克斯坦獨立后，納扎爾巴耶夫一直擔(dān)任總統(tǒng)至今，是哈薩克斯坦獨立以來的唯一一位總統(tǒng)。盡管哈薩克斯坦在形式上建立了三權(quán)分立的政體，但其政權(quán)運作卻以執(zhí)政23年的納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為核心，體現(xiàn)出較為明顯的強(qiáng)人政治的色彩。
哈薩克斯坦議會實行兩院制，上院稱為參議院，設(shè)置47席，其中15個名額由總統(tǒng)直接任命，余下的32名議員由14個州與阿拉木圖和阿斯塔納兩個直轄市市共16個地區(qū)平均分配，每區(qū)選出2人。下院稱為馬日里斯，共有107個席位，其中98人按照政黨名單選出，得票率超過7%的政壇有權(quán)進(jìn)入議席分配名單，其余9人經(jīng)哈人民大會推選。目前哈薩克斯坦政壇的主要政黨是執(zhí)政的“祖國之光”人民民主黨。2012年下院換屆，該黨獲得八成選票，保持了在議會的絕對多數(shù)地位。除了“祖國之光”，2012年下院換屆中“光明道路”民主黨和共產(chǎn)主義人民黨也進(jìn)入議會，但得票率均是剛剛超過7%的限制。而主要反對黨全國社會民族黨則沒有進(jìn)入議會。
二、哈薩克斯坦的投資環(huán)境與中哈經(jīng)濟(jì)合作前景
哈薩克斯坦國內(nèi)資源豐富，有九十多種礦藏，鎢儲量達(dá)到200萬噸以上，占到全球總儲量的一半以上，鈾礦儲量超過150萬噸，占全球總儲量的四分之一，鉻、錳、銅、鋅的儲量均在世界前五。哈薩克斯坦還是世界上第八大黃金產(chǎn)區(qū)，已探明儲量約1900噸。除了礦藏之外，哈薩克斯坦也有非常豐富的能源資源。目前，哈薩克斯坦是世界第八大煤炭資源儲備國家，目前已開發(fā)煤田近百個，已探明陸上石油儲量48-59億噸，天然氣3.5億立方米。尤為值得注意的是，哈薩克斯坦毗鄰有著“下一個中東”之稱的里海，所屬里海地區(qū)石油探明儲量約為80億噸，按照美國能源信息署的估算，若里海五國完成對于里海地區(qū)能源劃分的協(xié)議，哈薩克斯坦有望獲得近三成里海水域，近一半的里海石油儲備和三分之一的天然氣儲備。哈薩克斯坦是中亞最大的經(jīng)濟(jì)體，雖然其在金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，但其經(jīng)濟(jì)總量仍相當(dāng)于中亞其他四國之和，也是世界銀行分類中的中高等收入國家。中國和哈薩克斯坦是路上鄰國，經(jīng)濟(jì)往來密切。自2011年起，中國成為哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場。2013年中國對哈薩克斯坦直接投資81149萬美元，是中國在亞洲投資的第三大國。2014年兩國進(jìn)出口貿(mào)易總值171.82億美元，占哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易總值的17.2%。中國在哈薩克斯坦直接投資存量695669萬美元，占據(jù)了中國在中亞五國直接投資的絕大部分。中國企業(yè)在哈薩克斯坦的投資主要集中于經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖、首都阿斯塔納礦產(chǎn)資源豐富的克孜洛爾州。盡管中哈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系容易受到國際資源、能源價格波動的影響，但總體發(fā)展前景依舊向好，主要體現(xiàn)在兩個方面：
其一，能源礦產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩國優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展前景較為樂觀。哈薩克斯坦對華出口中，能源、礦產(chǎn)和原材料占到了九成以上，中國對哈出口則以電子、機(jī)械和輕工業(yè)制成品為主。隨著哈薩克斯坦對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源礦產(chǎn)行業(yè)技術(shù)水平的日益重視，中國的能源企業(yè)將有更大的投資空間。目前，中石油等中國石油公司在哈薩克斯坦有著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和技術(shù)援助。哈國內(nèi)重要的基建項目?；退箞D茲2號火電站引入了哈爾濱鍋爐廠N3發(fā)電機(jī)組設(shè)備，中哈雙方將以共同投資共享股份的形式在霍爾果斯河上距離邊境站24.5公里處建立聯(lián)合水利樞紐。最近，納扎爾巴耶夫在政府?dāng)U大會議上表示，2015年哈中將著手共同實施20個新投資項目，投資額100億美元。
其二，哈薩克斯坦于2014年制定了《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015-2019》（第二個五年計劃），將進(jìn)一步加大招商引資力度，以實現(xiàn)2020年前制造業(yè)實際總增加值增長不低于1.5倍的目標(biāo)。2014年6月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽訂了一份新的投資優(yōu)惠政策，該法案使得外資在哈注冊法人的前提下可獲得包括免除關(guān)稅、國家實物贈與和稅收優(yōu)惠、外籍勞工免除配額限制等一系列優(yōu)惠政策。
必須指出的是，盡管哈薩克斯坦持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但哈依附能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存較大風(fēng)險。2014年下半年油價下行，對哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。哈薩克斯坦2014年的原油開采量和出口量都出現(xiàn)了明顯下滑，出口量下滑9%。哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域?qū)＜宜姑谞栔Z夫稱，哈石油開采成本平均達(dá)50美元/桶，如果加上運輸成本，哈石油成本在50美元/桶以上。因此，如果世界油價低于50美元/桶，會給哈油氣領(lǐng)域帶來較大損失。哈將不得不削減油氣領(lǐng)域的投資項目，暫停地質(zhì)勘探、新的鉆井技術(shù)的采用等。而如果國家預(yù)算中以年均石油價格50美元/桶計算，2015年哈薩克斯坦GDP預(yù)計增幅將僅為1.5%。受此影響，哈薩克斯坦已經(jīng)開始調(diào)整外國勞動力在哈就業(yè)的政策，收緊外籍勞工配額，尋求本地替代，禁止外國勞動力參與國家預(yù)算撥款項目等措施預(yù)計將于近期通過并實行。
三、哈薩克斯坦的政治風(fēng)險
哈薩克斯坦是中國一帶一路建設(shè)的重要伙伴國家，習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這一倡議也獲得了哈總統(tǒng)的積極回應(yīng)，但哈薩克斯坦仍然存在一定的政治風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：
其一，哈薩克斯坦存在比較嚴(yán)重的“接班人”問題。老強(qiáng)人納扎爾巴耶夫已經(jīng)74歲，接班問題已經(jīng)成為哈薩克斯坦政局最大的不穩(wěn)定因素，被稱為“第一千金”，目前擔(dān)任議會下院副議長的納扎爾巴耶娃被外界視為納扎爾巴耶夫的接班人，其政治能力、政治觀念仍然存在一些不確定的因素。相比于在中俄美之間搞平衡外交的父親，納扎爾巴耶娃在政治立場上較為親美。
其二，哈薩克斯坦在民族問題上存在隱患。哈薩克斯坦國內(nèi)目前有125個民族，其中主體民族哈薩克族占64.6%，俄羅斯族占到了22.3%，哈薩克族多信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族多信仰東正教。一旦處理不好與美、俄的關(guān)系，哈薩克斯坦很有可能面臨烏克蘭式的命運。
其三，哈薩克斯坦雖然重視與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但是其有多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以選擇，一帶一路戰(zhàn)略面臨與美、俄中亞戰(zhàn)略的競爭。哈薩克斯坦也是歐亞聯(lián)盟的重要倡導(dǎo)者，并促成了俄白哈之間的關(guān)稅同盟。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動。哈薩克斯坦對于不同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先級排序問題對于中哈關(guān)系的發(fā)展有著極為重要的影響。
其四，哈薩克斯坦處于歐亞的“中心地帶”，其地緣政治環(huán)境長期缺乏穩(wěn)定。哈薩克斯坦的地理位置居于亞洲中部，通過哈進(jìn)入歐洲的通道相比于西伯利亞大鐵路更為便捷，但是要穿過局勢異常復(fù)雜的烏克蘭地區(qū)。烏克蘭危機(jī)對于哈薩克的穩(wěn)定構(gòu)成一定的影響。2015年伊始，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行就調(diào)低了對于歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，重要原因就是對于這一地區(qū)的穩(wěn)定度表示擔(dān)憂。
其五，哈薩克斯坦仍然面臨“顏色革命”的危險。盡管憑借納扎爾巴耶夫的鐵腕統(tǒng)治與高超的外交技巧，哈薩克斯坦挺過了美國的民主化改造，但美國并未放棄對中亞地區(qū)進(jìn)行民主化改造的戰(zhàn)略。一旦納扎爾巴耶夫身體出現(xiàn)問題，哈薩克斯坦很可能會出現(xiàn)類似烏克蘭的廣場運動，而這也很可能會帶來俄羅斯的強(qiáng)力干涉，甚至?xí)?dǎo)致在哈薩克斯坦的俄羅斯族聚集區(qū)出現(xiàn)一個新的克里米亞。