建設(shè)新型科技智庫(kù)，怎么破題？
“加強(qiáng)高端智庫(kù)建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新組織運(yùn)行形式，建立需求與供給直接聯(lián)系機(jī)制、信息享用機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全內(nèi)部治理機(jī)制。”中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在3月25日的高端智庫(kù)建設(shè)專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
今年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，從推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和方向。其中，“建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)”再次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)提出新要求。
注重戰(zhàn)略性和前瞻性
目前，我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)基本參照政府機(jī)關(guān)或自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的體制設(shè)立。政策研究大多是通過(guò)科研項(xiàng)目形式由科研和管理人員完成。華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波認(rèn)為，一直以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)未能形成一種長(zhǎng)期的、預(yù)見性的管理模式?！岸遗c國(guó)家科技與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的智庫(kù)比太少了”。
作為納米研究專家，藍(lán)閩波告訴記者，當(dāng)年美國(guó)就是憑借斯坦福研究院的一份有關(guān)納米發(fā)展的報(bào)告制定了相關(guān)政策，從而保持了國(guó)家的戰(zhàn)略領(lǐng)先。所以，同時(shí)身為全國(guó)政協(xié)委員的藍(lán)閩波，在今年兩會(huì)上提交了一份《聯(lián)合各類資源，推進(jìn)高水平專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)》的提案。
藍(lán)閩波列舉了國(guó)際上已有的關(guān)注科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀智庫(kù)，例如美國(guó)斯坦福研究院、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院等?！斑@些機(jī)構(gòu)不僅會(huì)針對(duì)具體的研究領(lǐng)域提出未來(lái)發(fā)展報(bào)告，同時(shí)也對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)政策予以關(guān)注，并給出相應(yīng)研究報(bào)告供政府參考?！?/p>
據(jù)藍(lán)閩波介紹，去年，由韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院參與完成的《未來(lái)10年預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，在優(yōu)先領(lǐng)域和必須發(fā)展的技術(shù)推導(dǎo)過(guò)程中，十分注重與國(guó)外比較，以及技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)投資關(guān)注點(diǎn)之間的關(guān)系?！八麄?yōu)榇似刚?qǐng)了2000多個(gè)專家，從產(chǎn)學(xué)研、專利、論文、情報(bào)、影響力指數(shù)等方面綜合評(píng)估，對(duì)120項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)際最高水平國(guó)家進(jìn)行比對(duì)。”
“目前我國(guó)類似的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略報(bào)告大多出自科技和管理專家。”在藍(lán)閩波看來(lái)，專家們對(duì)自己的專業(yè)領(lǐng)域提出見解，相關(guān)部門再根據(jù)這些建議，制定相關(guān)規(guī)劃，確實(shí)對(duì)我國(guó)科技發(fā)展起到一定的引領(lǐng)作用。“但產(chǎn)業(yè)所涉及的不僅是科學(xué)問(wèn)題，它更是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅由科學(xué)家判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不全面的?！彼{(lán)閩波認(rèn)為，科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系需要不同專業(yè)的人員多角度進(jìn)行研究。
聯(lián)合多學(xué)科的跨界研究
“怎么把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為政策性的語(yǔ)言？”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅表示他不歡迎“要加強(qiáng)什么”“要保護(hù)什么”這樣的表達(dá)，“應(yīng)該揭示其背后的需要政策究竟是什么，這就需要不同學(xué)科背景的專家都參與進(jìn)來(lái)，包括科學(xué)研究、政策研究、經(jīng)濟(jì)、法律等等?！?/p>
“可再生能源的發(fā)展要考慮到儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、分布式能源、成本效益等眾多因素。”王毅是研究生態(tài)環(huán)境的專家，他指出，化石能源、新能源、可再生能源、核能都同時(shí)存在優(yōu)缺點(diǎn)，所以需要通過(guò)全局研究讓更多人的參與評(píng)估，兩害相權(quán)取其輕。“每一種技術(shù)的發(fā)展都存在局限性，把握專業(yè)和全局之間的關(guān)系非常重要?！?/p>
“應(yīng)該充分發(fā)揮科技學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的作用。”藍(lán)閩波認(rèn)為，各類科技學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)是由專家組成的社會(huì)團(tuán)體，他們來(lái)自于不同的科研單位和企業(yè)，應(yīng)該將他們發(fā)展成為建設(shè)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)智庫(kù)的重要力量。
支撐一流智庫(kù)的人才，不僅要有扎實(shí)的理論和獨(dú)到的研究方法，還要深刻理解中國(guó)國(guó)情，同時(shí)對(duì)政府運(yùn)行和決策十分了解。這種人才往往比較稀缺，王毅將其定義為“戰(zhàn)略科學(xué)家”?！皣?guó)外很多智庫(kù)是‘因神設(shè)廟’，比如請(qǐng)一些已經(jīng)退休的總理、部長(zhǎng)擔(dān)任顧問(wèn)?！痹谕跻憧磥?lái)，應(yīng)建立政府官員和智庫(kù)研究人員的角色互換機(jī)制，通過(guò)這種“旋轉(zhuǎn)門”制度，把國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)帶到智庫(kù)去，把智庫(kù)研究思維帶進(jìn)政府決策部門。
如何保持獨(dú)立性
獨(dú)立性和非營(yíng)利性是國(guó)際上智庫(kù)普遍恪守的準(zhǔn)則。歷史最為悠久的智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的座右銘就是“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”。王毅認(rèn)為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的公益性大前提下，智庫(kù)研究的獨(dú)立性應(yīng)體現(xiàn)在獨(dú)立研究上，“保障智庫(kù)自主選題，而不是被外界強(qiáng)行出題?！?/p>
“有些研究在短期內(nèi)可能看不出作用，也許某智庫(kù)幾年前研究中亞問(wèn)題，當(dāng)時(shí)并不能被理解和重視，但現(xiàn)在中亞問(wèn)題就對(duì)‘一帶一路’戰(zhàn)略派上用場(chǎng)了。”王毅指出，不宜對(duì)智庫(kù)所做研究過(guò)多干涉，要在評(píng)價(jià)機(jī)制上創(chuàng)新，例如引入國(guó)際評(píng)估等多元評(píng)價(jià)方式，處理好“短期和長(zhǎng)期”的關(guān)系。
“可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，優(yōu)先購(gòu)買高質(zhì)量的研究報(bào)告。”在藍(lán)閩波看來(lái)，獨(dú)立性不意味著不接受社會(huì)和政府資金資助，非營(yíng)利性也不是不能用研究成果換取運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)?！八固垢Ｑ芯吭簩?duì)中國(guó)化學(xué)化工研究機(jī)構(gòu)研究能力的評(píng)價(jià)報(bào)告就被BASF等和中國(guó)有相關(guān)合作的大型跨國(guó)公司高價(jià)收購(gòu)了?！彼{(lán)閩波認(rèn)為，只要建立起科學(xué)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和程序，智庫(kù)成果采購(gòu)制度能激勵(lì)智庫(kù)產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的報(bào)告。
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智庫(kù)的歷史演進(jìn)
智庫(kù)是“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”“外腦”、咨詢公司、智囊團(tuán)或其他智囊組織的通稱，是由多方面專家、研究人員組成的跨學(xué)科公共研究機(jī)構(gòu)，為決策者提供政策建議和決策咨詢，通過(guò)各種研究成果和公共媒體影響公共政策的制定和社會(huì)輿論。世界上著名智庫(kù)——蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克，科爾博莫曾經(jīng)用“思想工廠”定義智庫(kù)。
我國(guó)古代統(tǒng)治者的“食客”“軍師”“師爺”“幕僚”等，西方國(guó)家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最初形態(tài)的智庫(kù)，它表明對(duì)智者作用的重視，很早就構(gòu)成了國(guó)家治理模式的一個(gè)重要特征。
現(xiàn)代意義上的智庫(kù)真正發(fā)展于二戰(zhàn)以后的西方國(guó)家，大體表現(xiàn)為三個(gè)階段：
第一階段是智庫(kù)產(chǎn)生并開始發(fā)展時(shí)期，從西方啟蒙運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命開始，到二次世界大戰(zhàn)。啟蒙運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化了科學(xué)精神和理性觀念在社會(huì)發(fā)展中的地位，客觀性、專業(yè)化思維在發(fā)展理念、決策部署中受到更多重視。工業(yè)革命使專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)、發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。于是，專門為決策服務(wù)的各類咨詢研究組織應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為英國(guó)是智庫(kù)最早的發(fā)祥地，成立于1884年的費(fèi)邊社是最早具有智庫(kù)研究特點(diǎn)的組織。
第二階段是實(shí)質(zhì)性發(fā)展時(shí)期，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，到20世紀(jì)90年代。二戰(zhàn)結(jié)束后世界各國(guó)特別是西方國(guó)家各種社會(huì)矛盾與問(wèn)題堆積如山，國(guó)內(nèi)矛盾突出，國(guó)際政治中以蘇聯(lián)與美國(guó)各自為首形成的兩大陣營(yíng)，都對(duì)綜合性、前瞻性決策研究提出了需求。20世紀(jì)70年代之后，新科技革命和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使智庫(kù)從事專業(yè)研究具備了現(xiàn)代方法和技術(shù)。世界各國(guó)智庫(kù)的發(fā)展如雨后春筍，不僅囊括了各種交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科及其專家，專業(yè)分工的精細(xì)化和綜合分析的系統(tǒng)化也契合于一體。同時(shí)，法律制度日漸健全，智庫(kù)的行為與運(yùn)作趨于制度化、規(guī)范化。美國(guó)成為西方國(guó)家智庫(kù)發(fā)展的中心。
第三階段從20世紀(jì)90年代至今，是智庫(kù)改革創(chuàng)新、力求實(shí)現(xiàn)新突破的時(shí)期。20世紀(jì)90年代之后，國(guó)際政治格局發(fā)生重大變化，各國(guó)都面臨政治生態(tài)的調(diào)整過(guò)程。智庫(kù)的作用逐漸在全世界范圍為人們所認(rèn)可，已成為現(xiàn)代國(guó)際政治與社會(huì)發(fā)展的一大特征。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，智庫(kù)本身為更好地實(shí)現(xiàn)向政策制定者灌輸其思想進(jìn)而影響決策的目的，也結(jié)合不斷變化發(fā)展的形勢(shì)實(shí)現(xiàn)著自我調(diào)整和創(chuàng)新。