推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革 扛起共同富裕使命擔(dān)當(dāng)

傅佳莎 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授

余白雪 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院博士生 

近日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，這是房地產(chǎn)稅試點(diǎn)啟動(dòng)的第一步，同時(shí)也意味著房地產(chǎn)稅開征已經(jīng)拉開大幕。

此次試點(diǎn)改革是一個(gè)折衷穩(wěn)健的過渡性方案，其主要內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，明確房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其住宅。與2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)相比，此次不僅包括了個(gè)人住房，還將公寓、辦公樓、商鋪等各類房地產(chǎn)也納入征收范圍。

第二，試點(diǎn)改革強(qiáng)調(diào)因地制宜，具有較強(qiáng)的靈活性。國務(wù)院制定基本原則，給予地方政府較大的政策制定空間，使其能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三，房地產(chǎn)稅會(huì)先選取部分城市積極穩(wěn)妥推進(jìn)，給予5年的試點(diǎn)緩沖時(shí)間，在條件成熟后，再及時(shí)推出法律。

房地產(chǎn)稅在住房的持有環(huán)節(jié)形成了稅收負(fù)擔(dān)，降低了人們對(duì)于住房市場(chǎng)的投資預(yù)期，進(jìn)而影響人們?cè)谧》渴袌?chǎng)的行為。那么，受房地產(chǎn)稅影響最大的主要是哪些群體呢？

首先，對(duì)試點(diǎn)城市人們的影響大于非試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市持有住房的成本直接上升，短期內(nèi)住房供給增加，非剛性需求降低，從而使得房價(jià)出現(xiàn)下行趨勢(shì)。試點(diǎn)改革的溫和性會(huì)使非試點(diǎn)城市人們更多采取觀望的態(tài)度，產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。

其次，對(duì)于持有多套住房的個(gè)人或家庭產(chǎn)生直接影響，而對(duì)于滿足首套住房需求的則不會(huì)有實(shí)質(zhì)影響?？梢灶A(yù)期房地產(chǎn)稅征收應(yīng)該有減免設(shè)計(jì)，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，房產(chǎn)持有越多的群體繳納稅費(fèi)會(huì)越高，產(chǎn)生的影響也會(huì)越大。此種設(shè)計(jì)可以有效打擊住房市場(chǎng)上的投機(jī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成健康發(fā)展的長效機(jī)制。

另外，試點(diǎn)改革對(duì)擁有普通住房較多的中高收入群體有較大影響，對(duì)于擁有高端住房較多的極高收入群體的影響則較低。中高收入群體的資金約束性較強(qiáng)，難以負(fù)擔(dān)房地產(chǎn)稅的征收，加之普通住房的房價(jià)更易下降，對(duì)其影響必然更大。極高收入群體則剛好相反，資金約束性小，高端住房因其稀缺性價(jià)格更為堅(jiān)挺，征收房地產(chǎn)稅對(duì)其產(chǎn)生的影響則較弱。

需要說明的是，上述的影響僅存在于短期，對(duì)于住房市場(chǎng)的中長期而言不會(huì)產(chǎn)生較大影響。中長期決定房價(jià)的關(guān)鍵因素是城市自身的經(jīng)濟(jì)成長、人口流入、貨幣政策和供求關(guān)系等，房地產(chǎn)稅僅是住房市場(chǎng)的調(diào)節(jié)因素。

之前房地產(chǎn)稅大多是放在“現(xiàn)代稅收制度”的名目下，房地產(chǎn)稅被看成是稅收法定改革的一環(huán)。此次房地產(chǎn)稅被置于“共同富裕”的綱領(lǐng)之下，說明新時(shí)代房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革更要承擔(dān)起推進(jìn)共同富裕的重任。

第一，房地產(chǎn)稅促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，增加居民的可支配收入。近年來房地產(chǎn)的盛行使得人口、資源、資金向核心城市房地產(chǎn)業(yè)傾斜擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所用的投資資金，也進(jìn)一步推高了資產(chǎn)價(jià)格和生產(chǎn)成本。房地產(chǎn)稅引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的同時(shí)，也可引導(dǎo)資本更多參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，提升城市的生產(chǎn)效率，助力中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的中高速增長。居民的可支配收入在提高后，進(jìn)而可以推動(dòng)消費(fèi)總量擴(kuò)張，對(duì)于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)也有重要意義。

第二，房地產(chǎn)稅通過改善住房的持有情況，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。房地產(chǎn)稅的實(shí)施削弱住房的金融屬性，引導(dǎo)住房回歸居住屬性，穩(wěn)定的房價(jià)也有利于緩解剛需購房者的壓力，并且房地產(chǎn)稅還可為低收入群體提供保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)支持，進(jìn)一步促進(jìn)住房持有的平等。

第三，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)為地方財(cái)政提供新的稅源，助力共同富裕。從近期的土地市場(chǎng)趨勢(shì)來看，許多地方政府長期依賴的“土地財(cái)政”將有萎縮之勢(shì)，這一趨勢(shì)將隨著城鎮(zhèn)化速度的減緩變得愈加明顯。這不僅會(huì)影響到地方財(cái)政的土地類收入，實(shí)質(zhì)上也將影響到地方政府再分配的力度。房地產(chǎn)稅可以補(bǔ)充公共服務(wù)類的支出，進(jìn)一步提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，也為地方公共服務(wù)支出提供可持續(xù)的地方收入來源，實(shí)現(xiàn)改善地方貧富差異、生活質(zhì)量相對(duì)均等化的目標(biāo)。

總體而言，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增加住房持有平等、推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步保證財(cái)政收支平衡，緩解貧富分化問題，讓人們真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的美好向往。（責(zé)任編輯：王鑫）