從全國(guó)兩會(huì)讀懂民主的中國(guó)敘事 感知未來(lái)走向

 中新社記者 梁曉輝

“中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖”鋪展后的首次全國(guó)兩會(huì)下月召開(kāi)。開(kāi)局之年逢換屆，破題解題事萬(wàn)端，今次兩會(huì)格外受人矚目。

在中國(guó)的制度設(shè)計(jì)中，人大、政協(xié)是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要制度載體。觀點(diǎn)的碰撞、意見(jiàn)的匯聚、政策的協(xié)商、議案的決策……從全過(guò)程人民民主的視角觀察今次全國(guó)兩會(huì)，可從中讀懂中國(guó)的“民主敘事”，進(jìn)而感知中國(guó)發(fā)展的未來(lái)走向。

法治建設(shè)實(shí)踐性

此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，將立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。草案一項(xiàng)重要內(nèi)容就是擬將圍繞“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”進(jìn)行的一系列探索成規(guī)入法。

例如，實(shí)踐中已經(jīng)取得突出成效的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，就擬寫(xiě)入立法法中：“常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求基層群眾和各方面人士對(duì)有關(guān)法律草案的意見(jiàn)。”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，被形象地稱為“家門(mén)口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就立法工作提出意見(jiàn)和建議，中國(guó)目前已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。

追本溯源，全過(guò)程人民民主的理念，最初就是由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在考察上海一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出的?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，因此成為全過(guò)程人民民主的顯性符號(hào)之一。擬將其寫(xiě)入立法法，也是中國(guó)立法保障民主實(shí)現(xiàn)的又一典型例證。過(guò)往，在憲法修改、民法典制定等方方面面的立法中，保障人民當(dāng)家作主都是核心理念和原則。

立法法作為“管法的法”，此次擬修改，將是中國(guó)以法治建設(shè)保障全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)又一次實(shí)踐。

代表委員廣泛性

換屆之年的全國(guó)兩會(huì)將有一些新面孔。目前，新一屆近3000名全國(guó)人大代表和2000多名全國(guó)政協(xié)委員已經(jīng)產(chǎn)生，他們將在履職中“民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，成為“全鏈條、全方位、全覆蓋”民主的一個(gè)縮影。

如何從14億多人中產(chǎn)生約5000名代表委員？廣泛性是應(yīng)有之義。

十四屆全國(guó)人大代表的選舉和名額分配既體現(xiàn)廣泛性，也根據(jù)人口比例確定代表名額等，還特別照顧到少數(shù)民族代表、婦女代表、基層代表的比重，甚至細(xì)致到“農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加”。

已經(jīng)產(chǎn)生的十四屆全國(guó)政協(xié)委員同樣體現(xiàn)“廣泛”二字，人選也基本涵蓋各領(lǐng)域各界別，既有中共官員，又有無(wú)黨派代表人士，既有專家學(xué)者，又有港澳知名人士……

值得一提的是，十四屆全國(guó)政協(xié)還新增“環(huán)境資源界”界別，以優(yōu)化界別設(shè)置，增強(qiáng)界別代表性。此舉順應(yīng)了中國(guó)對(duì)環(huán)境資源的新認(rèn)知，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、保障耕地及能源安全的必然舉措。

歷史地看，對(duì)中國(guó)的制度設(shè)計(jì)而言，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，從而把更多的群體吸納進(jìn)來(lái)，落點(diǎn)正是全過(guò)程人民民主。今天備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)界別就是在八屆全國(guó)政協(xié)增設(shè)的。

家事國(guó)是共識(shí)性

持續(xù)、切實(shí)回應(yīng)人民群眾不斷提升的美好生活期待，構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)展開(kāi)的邏輯起點(diǎn)。而中國(guó)式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，必然要平衡好各種復(fù)雜的關(guān)系，破解許多未知的難題。

而“解題”，正是每年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)鍵詞之一。圍繞教育、醫(yī)療、住房等民生熱點(diǎn)，代表委員們通過(guò)履職履責(zé)、參政議政，在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”中，尋求解題的“最大公約數(shù)”，畫(huà)出國(guó)家治理的“最大同心圓”。

這一過(guò)程，正是全過(guò)程人民民主機(jī)制性和有效性的體現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)14億多人口的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)更是意義重大。中國(guó)這么大，不同人會(huì)有不同訴求，形成共識(shí)極其重要。同樣，任何一個(gè)人的問(wèn)題乘以14億，解決起來(lái)都不易，需要尋求“最大公約數(shù)”的科學(xué)手段。

而全過(guò)程人民民主能夠通過(guò)完整的制度程序，引領(lǐng)民眾圍繞各種問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量，并達(dá)成統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化厚植民意。

也因此，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”被列為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。它既是要求，也是途徑。有評(píng)論認(rèn)為，以中國(guó)式民主推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，“全過(guò)程”中正蘊(yùn)含中國(guó)之治的深層密碼。

國(guó)外觀察家也對(duì)“中國(guó)之治”頗多注目，并形象地把中國(guó)兩會(huì)比作“共識(shí)構(gòu)建”的過(guò)程，認(rèn)為“讀懂兩會(huì)，就讀懂了中國(guó)式民主是如何有效運(yùn)行的”。以此觀之，現(xiàn)代化新征程上的首次全國(guó)兩會(huì)，將有更多看點(diǎn)可供觀察。(完)