透過(guò)全國(guó)兩會(huì)，讀懂中國(guó)式民主行之有效的機(jī)制

薛小榮 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

陳蓉蓉 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨建專業(yè)博士生

在中國(guó)的制度設(shè)計(jì)中，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要制度載體。2021年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書(shū)提出，全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議每年同期召開(kāi)，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問(wèn)題，還要列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論，這樣的制度安排真正實(shí)現(xiàn)了讓人人起來(lái)負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督政府工作，形成了具有中國(guó)特色的“兩會(huì)”式民主。從全過(guò)程人民民主的視角觀察全國(guó)兩會(huì)，可從中讀懂中國(guó)式民主行之有效的實(shí)踐機(jī)制。

中國(guó)式民主的實(shí)踐起點(diǎn)是全過(guò)程以民為本。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！敝袊?guó)特色的“兩會(huì)式”民主充分體現(xiàn)了人民主體地位和人民至上原則，著力于解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。其中，兩會(huì)代表委員來(lái)自各黨派、各團(tuán)體、各民族的各階層人士，代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，能夠廣泛有效地體現(xiàn)人民的意志、利益和愿望。兩會(huì)議題涵蓋國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，與人民群眾的切身利益和社會(huì)需求關(guān)系密切。越來(lái)越多的群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

中國(guó)式民主的實(shí)踐內(nèi)核是全過(guò)程參與。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”人民，是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的。發(fā)展全過(guò)程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利、充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。人民參與范圍的廣泛性和持續(xù)性，民主渠道的多元性和協(xié)同性，能夠最大限度支持和保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式全過(guò)程參與國(guó)家事務(wù)，是科學(xué)化、法律化、程序化的社會(huì)主義民主。

中國(guó)式民主的實(shí)踐形式是全過(guò)程協(xié)商。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記論述人民政協(xié)工作中提到，“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量、找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。

中國(guó)特色的“兩會(huì)”式民主堅(jiān)持了人民民主的內(nèi)核，注重發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，有效組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國(guó)是、建言資政、凝聚共識(shí)，協(xié)商于民。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀、科學(xué)決策、民主協(xié)商產(chǎn)生的。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

中國(guó)式民主的實(shí)踐保障是全過(guò)程監(jiān)督。人大監(jiān)督是踐行全過(guò)程人民民主的重要抓手。發(fā)展全過(guò)程人民民主，既要使人民能夠依法有效行使權(quán)力、表達(dá)訴求，又要保障人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，使黨和國(guó)家的政策能夠精準(zhǔn)代表人民利益。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”依法監(jiān)督是人大監(jiān)督最鮮明的特點(diǎn)，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是更加成熟、更加定型的社會(huì)主義民主。

履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。全過(guò)程人民民主是一種中國(guó)式民主的新形態(tài)和人民當(dāng)家作主的新機(jī)制。隨著中國(guó)政治體制改革、社會(huì)主義民主政治發(fā)展，具有中國(guó)特色的“兩會(huì)”式民主將進(jìn)一步創(chuàng)新完善，成為踐行黨的初心使命、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）