人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度全面發(fā)展的具體實(shí)踐

劉樂(lè)明 華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！敝袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。七十多年的發(fā)展歷程表明，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主制度全面發(fā)展的具體實(shí)踐。

人民政協(xié)將協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程

習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！痹谄呤嗄甑陌l(fā)展過(guò)程中，人民政協(xié)一直著力將協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程。

一方面，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政三大職能都融入了豐富的協(xié)商民主。在人民政協(xié)履行參政議政職能過(guò)程中，提案制度、社情民意建言和建言資政等人民政協(xié)的重要參政議政形式都包含了豐富的協(xié)商民主形式與內(nèi)容。

另一方面，人民政協(xié)通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政三大職能，廣泛參與政黨、人大與政府的政治協(xié)商。人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的重大方針政策的制定、執(zhí)行與反饋，并以意見(jiàn)、批評(píng)和建議等形式開(kāi)展廣泛的民主監(jiān)督。

人民政協(xié)健全了各種制度化協(xié)商平臺(tái)

習(xí)近平總書記指出，要完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在七十多年的發(fā)展過(guò)程中，一方面，人民政協(xié)形成了層級(jí)化的協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)在縱向上設(shè)置了從中央到地方的四個(gè)層級(jí)的政協(xié)機(jī)構(gòu)，全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)縣政協(xié)就各層面的大政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、參與和監(jiān)督，而且全國(guó)多地還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)置了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，旨在打通政協(xié)履職的“最后一公里”，更好發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系群眾、整合民意、為群眾辦實(shí)事的重要作用。

另一方面，人民政協(xié)打造了多樣化、制度化的協(xié)商平臺(tái)。各級(jí)政協(xié)為更好地履職，打造了豐富多樣的協(xié)商平臺(tái)。全國(guó)多地探索成立了政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員協(xié)商議政平臺(tái)以及政協(xié)委員管理服務(wù)平臺(tái)等履職平臺(tái)。在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的助推下，“互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)商民主”的協(xié)商平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，如政協(xié)網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上委員工作室、政協(xié)云以及微信議政等等。

人民政協(xié)充分發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。在七十多年的發(fā)展過(guò)程中，一方面，人民政協(xié)不斷通過(guò)多樣化的協(xié)商形式發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。除了政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等常規(guī)會(huì)議，人民政協(xié)還通過(guò)廣泛采用專題協(xié)商會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會(huì)等多樣化的會(huì)議形式，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社情民意等領(lǐng)域問(wèn)題的充分掌握，以此提升政協(xié)的履職能力。

另一方面，人民政協(xié)不斷提升專題協(xié)商的效能。專題協(xié)商會(huì)一般就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)中的某項(xiàng)專門問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論、議政建言的會(huì)議形式，是發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，協(xié)助黨和政府科學(xué)民主決策的重要平臺(tái)。比如，在2021脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之年，全國(guó)政協(xié)就圍繞脫貧攻堅(jiān)召開(kāi)了“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會(huì)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深度協(xié)商研究，通過(guò)廣泛協(xié)商、精準(zhǔn)建言和民主監(jiān)督，為黨和政府全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供決策依據(jù)。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！比嗣裾f(xié)在我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理體系中承載著重要作用。展望未來(lái)，人民政協(xié)制度應(yīng)以制度化、規(guī)范化、程序化為基本遵循，進(jìn)一步夯實(shí)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，全面推動(dòng)人民政協(xié)實(shí)踐全過(guò)程人民民主。

（責(zé)任編輯：安然 華章 宇馨）