立法法修法，完善和發(fā)展了全過程人民民主

張效羽 中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授

3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這是繼十二屆全國人大三次會議通過修改立法法的決定之后，時隔8年對該法進行的又一次重要修改。

立法法作為“管法的法”，是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。本次立法法修訂，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，在以下幾個方面完善和發(fā)展了全過程人民民主，使中國立法活動在民主化、科學化、法治化方面前進了一大步。

第一，將“全過程人民民主”寫入法律。本次修訂在現(xiàn)行立法第五條中增加一款規(guī)定，即“立法應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義”。明確將全過程人民民主從理念上升為中國立法活動必須堅持的基本原則之一，有效地提升了全過程人民民主在立法活動中的地位，使全過程人民民主的基本原則成為貫穿立法活動全過程的基本遵循。

第二，增加全國人大代表對法律案的討論和發(fā)表意見的機會。本次明確“常委會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見”。這一規(guī)定擴大了全國人大內(nèi)部立法活動的民主化水平。對一些涉及領(lǐng)域廣、牽涉利益多的法律案，多組織全國人大代表進行研讀討論、多征求全國人大代表的意見，有助于增強人民代表大會對立法活動的主導權(quán)，擴大全過程人民民主。

第三，大力推進“開門立法”，提升立法活動的公開化水平。民主以公開為前提，只有公開立法才能實現(xiàn)民主立法。本次修訂新增系列條款，要求全國人大常委會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切；明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載；進一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等也要相應(yīng)公開……這些新的規(guī)定，貫徹了“開門立法”的精神，使社會各方面能更快地獲知相關(guān)立法信息，有助于社會各界參與立法、監(jiān)督立法，充分發(fā)揮人大的民主民意表達平臺載體的功能和作用。

第四，“以點帶面”完善基層群眾和組織參與立法制度，健全全過程人民民主的基層觸角。本次修訂，明確要求全國人大常委會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見，將基層立法聯(lián)系點制度上升為法律制度，實現(xiàn)“家門口的立法”。這是全過程人民民主的重要制度創(chuàng)新。

第五，擴大地方立法權(quán)限。本次將設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，從“環(huán)境保護”相關(guān)事務(wù)擴展到“生態(tài)文明建設(shè)”相關(guān)事務(wù)，并明確規(guī)定有關(guān)“基層治理”事務(wù)也屬于地方立法的權(quán)限范圍，明顯擴大了地方立法權(quán)限，這也是全過程人民民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。相較于中央立法機關(guān)，人民群眾與地方立法機關(guān)聯(lián)系更密切，參與地方立法機關(guān)的活動更便利。將基層治理相關(guān)事宜納入立法權(quán)限，有助于各地根據(jù)本地實際情況，完善基層群眾自治制度，有利于發(fā)展全過程人民民主。

（責任編輯：安然 樂水 宇馨）