18日到20日，俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行年內(nèi)第二次亞洲行，連續(xù)訪問朝鮮和越南。自2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，俄羅斯的外交空間受到極大擠壓，對(duì)外高層訪問的頻次和地域范圍都大幅縮減。去年年底，俄羅斯將中東作為打破外交孤立的試點(diǎn)，而亞非拉地區(qū)有望成為今年的重點(diǎn)。在“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”的大方向下，俄羅斯正在尋求推動(dòng)外交突圍全面提速，對(duì)象和目標(biāo)也逐漸明朗。

2023年3月普京批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，首次把“歐洲”和“美國與其他盎格魯—撒克遜國家”置于俄外交優(yōu)先排序的末尾（僅位于南極洲之前），并提出將在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織和東盟的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合歐亞大陸所有國家和區(qū)域組織等，建立廣泛的“大歐亞伙伴關(guān)系”一體化框架，并推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接合作等。在機(jī)制建設(shè)方面，除了去年主辦第二屆“俄羅斯—非洲峰會(huì)”、首屆“俄羅斯—拉丁美洲”國際會(huì)議，俄羅斯還計(jì)劃于今年籌辦“俄羅斯—東盟經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”，加快推進(jìn)與新興市場國家和發(fā)展中國家合作的各層級(jí)合作機(jī)制建設(shè)。作為俄主辦的重要多邊合作平臺(tái)，不久前結(jié)束的第27屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇吸引了來自136個(gè)國家和地區(qū)的1.7萬名嘉賓參會(huì)，其中主要是來自亞非拉地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)界代表，俄烏沖突爆發(fā)前大量西方國家代表參加的場景已成過去。

一般認(rèn)為，俄外交的“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”是旨在帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的“向東轉(zhuǎn)”政策，以及拓展與“全球南方”國家關(guān)系的延伸組合。但實(shí)際上，俄在對(duì)象選擇上并非基于單純的地緣概念，還堅(jiān)持明確的主客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是以對(duì)俄“友好”或“不友好”作為劃分依據(jù)。2022年，俄針對(duì)“不友好”國家和地區(qū)實(shí)施天然氣貿(mào)易的強(qiáng)制盧布結(jié)算，并禁止其轉(zhuǎn)讓和買賣在俄境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的股份；2023年，禁止從“不友好”國家和地區(qū)進(jìn)口特定產(chǎn)品；2024年，提出擴(kuò)大和提高“不友好”國家和地區(qū)的進(jìn)口關(guān)稅。莫斯科特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)其他國家和國際組織的態(tài)度取決于對(duì)方的對(duì)俄政策是建設(shè)性的、中立的還是不友好的。其中，“不友好”的客觀標(biāo)準(zhǔn)主要指是否對(duì)俄公民或?qū)嶓w實(shí)施政治或經(jīng)濟(jì)制裁，與相關(guān)國家所處的地理位置、發(fā)展水平或身份認(rèn)同并無直接聯(lián)系。

俄戰(zhàn)略界將烏克蘭危機(jī)視為俄外交政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將政治、經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略自主意識(shí)上升，拒絕“選邊站隊(duì)”加入對(duì)俄制裁的國家群體稱為“世界多數(shù)”，將其視為俄外交的“最寶貴資源”。普京也指出俄外交旨在促進(jìn)團(tuán)結(jié)“世界多數(shù)”，以建立公平的多極世界秩序。從導(dǎo)向來看，俄外交“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”的目標(biāo)旨在開辟針對(duì)西方戰(zhàn)略攻防的外圍戰(zhàn)線，對(duì)接“世界多數(shù)”國家在能源、糧食、技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作需求，爭取更多大國競爭的“中間地帶”支持，應(yīng)對(duì)來自亞歐大陸西側(cè)的對(duì)俄圍堵以及在國際多邊場合的外交打壓。從實(shí)踐來看，俄選取的外交突圍對(duì)象既包括伊朗、朝鮮等西方國家眼中的所謂“麻煩制造者”，也包括沙特、阿聯(lián)酋、越南、土耳其等美國視為盟伴或重點(diǎn)拉攏的對(duì)象，以求找到美國盟伴體系的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)反制。

特別需要注意的是，俄外交“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”并不追求與西方脫鉤對(duì)立。在烏克蘭危機(jī)延宕的大背景下，雖然俄羅斯與西方國家之間的“制裁與反制裁”斗爭不斷升級(jí)，北約與俄羅斯的戰(zhàn)略威懾和攻防也成為常態(tài)，“政治正確”原則主導(dǎo)下雙方的各類互動(dòng)幾乎停滯，“麥克風(fēng)外交”和媒體論戰(zhàn)愈演愈烈。但俄官方從未真正將與西方的關(guān)系描述為純粹的“敵對(duì)關(guān)系”。普京在參加2022年瓦爾代論壇講話時(shí)表示，“俄羅斯從未將自己定位為西方的敵人，一直在盡力改善和西方國家之間的關(guān)系”。在2024年總統(tǒng)就職講話中，普京還提出俄方?jīng)]有拒絕與西方對(duì)話，但前提是平等和尊重彼此利益。新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》也提出，俄希望維持與美國之間的戰(zhàn)略平衡，與美國和平共處。

也就是說，俄外交“東轉(zhuǎn)南進(jìn)”既是其推動(dòng)構(gòu)建公平的多極世界秩序、重塑大國地位的戰(zhàn)略選擇，也是根據(jù)自身所處的特殊地緣政治、安全和經(jīng)濟(jì)環(huán)境被動(dòng)實(shí)施的策略實(shí)踐。至少從當(dāng)前情況來看，俄本質(zhì)上并不追求與西方國家“分庭抗禮”或脫鉤對(duì)立，因此其力度和限度將依據(jù)烏克蘭危機(jī)的發(fā)展軌跡動(dòng)態(tài)調(diào)整。（作者是上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員）