美國總統(tǒng)拜登日前主持召開其任內最后一屆美日印澳“四方安全對話”峰會。峰會結束后，四國發(fā)表聯(lián)合聲明《威爾明頓宣言》，宣布加強“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”計劃，其中包括將于2025年啟動的四國海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合巡邏。

作為美日印澳“四邊機制”所謂能拿得出的實質成果，“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”計劃顯然被拜登政府寄予厚望，每次四邊峰會都有“大新聞”發(fā)布。同樣，此次公布的四國海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合行動計劃也引發(fā)了廣泛關注，人們紛紛猜測這背后的意圖及虛虛實實。

目前，除了一些人員互訪和互操作性的安排，美國及其他三方并未透露具體的行動細節(jié)，包括聯(lián)合行動的海域和方案。但考慮到南海、東海區(qū)域過于敏感，聯(lián)合行動可能會優(yōu)先選擇南太平洋地區(qū)和印度洋島國，打著“協(xié)助應對非法、不報告和不管制（IUU）漁業(yè)活動”的旗號，在這些國家的管轄海域顯示存在并制造一些事端。實則是“柿子撿軟的捏”，無視這些國家的主權和管轄權，闖入到相關國家管轄海域活動。

海岸警衛(wèi)隊等執(zhí)法力量與海軍不同，其活動具有警察和執(zhí)法性質，因此其先天比海軍的活動更為敏感。除非得到沿海國的允許，其他國家無權到沿海國管轄海域從事執(zhí)法性質的活動，但在“適當顧及”的情況下卻可以在沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)進行各類軍事活動。

美國當然看到了這一點，也做了一些打擦邊球的準備。除了強調自身的軍民兩用屬性，近年來，美國海岸警衛(wèi)隊還積極同庫克群島、密克羅尼西亞、基里巴斯、瑙魯、帕勞、馬紹爾群島、薩摩亞、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖和斐濟等太平洋島國簽署了“隨船觀察員協(xié)議”，試圖繞開或回避在相關國家海域行動的法律問題。此前，美國海岸警衛(wèi)隊已經(jīng)在多個太平洋島國海域活動，并代替這些沿海國對一些船只進行過登檢。美國此番拉著其他三國，無非是要從戰(zhàn)略和外交層面壯大聲勢，同時彌補自身能力的不足，并讓“印太”四邊機制能落實到具體行動。

基于美國之前在南美洲地區(qū)的操作，這類協(xié)議及合作近似“特洛伊木馬”，給了美國介入相關國家和地區(qū)事務的借口。美海岸警衛(wèi)隊經(jīng)常借口幫助這些國家打擊所謂非法捕撈以及海上違法犯罪活動，利用自身軍事優(yōu)勢干預他國內政，持續(xù)惡化相關地區(qū)安全環(huán)境。美日印澳未來的海警聯(lián)合行動，如果是在上述國家的管轄海域，則必然復制美國在拉美地區(qū)的做法，從而為地區(qū)形勢增添新的變數(shù)和風險。

更何況，因為“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”計劃過于針對中國，四國海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合巡邏計劃的實施必將加劇中美戰(zhàn)略競爭的復雜性，刺激中美海上戰(zhàn)略競爭從臺海、東海和南海擴展至整個印度洋和太平洋地區(qū)，這與中美兩國和兩軍高層管控競爭的努力背道而馳。這種動作的“效價比”也不高，除了加大制造一些輿論聲勢外，對于改變力量對比和限制中國都只會收效甚微。

因此，我們也沒必要過度夸大美日印澳四國海警聯(lián)合巡邏的威脅。出于提振“印太”四邊機制士氣的考慮，拜登政府當然會對此次峰會成果大肆渲染，但要真按美國的思路落地，則尚有諸多不確定性和挑戰(zhàn)。

首先，海警與海軍不同，遠距離力量投送不是其主要任務。除美國海岸警衛(wèi)隊外，日本、印度和澳大利亞的海警力量主要關注重點是其周邊，沒有太多余力向其周邊以外的區(qū)域進行力量投送。即便是美國海岸警衛(wèi)隊，雖然調子很高，但這些年來在西太平洋地區(qū)的活動遠未達其預期。

其次，四國體制機制千差萬別，且海警力量更為內向化，四方對IUU等問題的關注度和重視程度也不一樣，要進行有實質影響的合作，進程會非常復雜。

此外，在哪里展開共同行動非常關鍵。出于對“以牙還牙”的擔心，日、印、澳對在中國周邊海域活動有更多的顧慮，如果他們派海警等執(zhí)法力量到中國周邊巡邏，中國也可以采取對等反應，派遣更多的海警力量到他們的周邊巡邏。但如果美方牽頭聯(lián)合活動的海域過于平常，則會令其部分友邦喪失信心，質疑這類行動的“含金量”。所以，到頭來這項聯(lián)合巡邏計劃很可能處于尷尬境地。（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任）