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2017年9月22日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵出席中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會，就互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市創(chuàng)新作主旨演講，以下為根據(jù)錄音整理的發(fā)言稿：

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵出席中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會

一、什么是智慧城市？

到底什么是智慧城市呢？對此有各種不同的定義。十幾年前在研究新型城鎮(zhèn)化問題的時(shí)候，我們曾經(jīng)引用過美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說的一句話，“影響二十一世紀(jì)的兩件大事，一是中國的城鎮(zhèn)化，二是美國的高科技?！边@意味著美國高科技和中國城鎮(zhèn)化的結(jié)合，城市可能就會智慧化。

當(dāng)然，現(xiàn)在來看，已經(jīng)時(shí)過境遷，中國正發(fā)生著天翻地覆的變化。不僅城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到7.93億，城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著每年1個百分點(diǎn)以上的高速增長，而且中國的互聯(lián)網(wǎng)正發(fā)生著巨大的變革，生活發(fā)生著日新月異的變化。前幾天，波士頓咨詢公司攜手阿里研究院、百度發(fā)展研究中心、滴滴政策研究院發(fā)布報(bào)告《中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)白皮書：解讀中國互聯(lián)網(wǎng)特色》，其中對比了中國互聯(lián)網(wǎng)和美國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，其中有兩個數(shù)字令我驚訝，第一個數(shù)字是2016年中國的網(wǎng)民7.1億，實(shí)際上到2017年6月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)7.51億，這相當(dāng)于美國和印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的總和，也相當(dāng)于美國總?cè)丝诘膬杀抖?，另外，我們還有近14億的手機(jī)用戶；第二個數(shù)字是中國互聯(lián)網(wǎng)用戶平均年齡是28歲，美國互聯(lián)網(wǎng)用戶平均年齡是42歲，這意味著在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和人口基礎(chǔ)上，中國要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。這也預(yù)示著中國在城市智慧化發(fā)展方面有更良好的基礎(chǔ)。

中國城鎮(zhèn)人口到2030年會達(dá)到9億，這是什么概念呢？這么大規(guī)模的城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)于美國總?cè)丝诘慕?倍，歐盟總?cè)丝诘慕?倍。到時(shí)中國不僅是世界上城鎮(zhèn)人口規(guī)模最大的國家，而且也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的和有著最龐大人口基礎(chǔ)的國家。前些年研究新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候，我們把更多經(jīng)歷放在如何推進(jìn)改革，包括推進(jìn)戶籍管理制度改革、土地管理制度改革、行政管理制度改革、投融資管理制度改革等等，我們也更多的關(guān)心如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集約節(jié)約利用土地、如何提高城鎮(zhèn)資源利用效率、解決城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的問題等。我們知道改革是很難的，會觸及很多利益主體。但是互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新，卻給城市帶來了翻天覆地的變化，而這些變化不僅僅給城市居民帶來了巨大的收益，同時(shí)也化解了我們原來改革中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)所引發(fā)的難題，甚至對城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程帶來了深刻的變化。

我要講一個例子。上個世紀(jì)九十年代我在國家體改委工作，當(dāng)年研究中國稅費(fèi)體制改革的時(shí)候，提出要推進(jìn)營業(yè)稅改革。時(shí)任國家體改委宏觀司司長的樓繼偉在介紹這項(xiàng)改革時(shí)說過要讓全國所有個體工商戶，每戶都要買一個稅收機(jī)，方便營業(yè)稅的征收。雖然這個稅收機(jī)并不貴，但是沒有多少個體工商戶愿意買，因?yàn)樗麄兯叫倪€是想逃稅漏稅，所以更多愿意顧客用現(xiàn)金支付，因此這項(xiàng)改革雖然實(shí)施了，但是大多稅務(wù)部門對個體工商戶仍然采用估稅的方式，稅收流失的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。這事如果放到現(xiàn)在已經(jīng)幾乎不是問題了。因?yàn)楝F(xiàn)在支付方式發(fā)生了變革，微信和支付寶已經(jīng)取代了現(xiàn)金交易，商戶所有的消費(fèi)記錄都自動存檔，因而稅收一分也逃不掉、漏不了。可是為什么商戶甚至個體攤販發(fā)生了這么大的變化？因?yàn)橛辛宋⑿藕椭Ц秾?，消費(fèi)者不愿意再用現(xiàn)金去買東西、去付各種費(fèi)用。正因?yàn)槿纾?jīng)營主體也必須迎合消費(fèi)者的選擇相應(yīng)調(diào)整收費(fèi)方式。我們過去很難推動的改革，在互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的推動下，市場機(jī)制自動實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的改革目標(biāo)。

另外再講一個例子。我們多年來一直強(qiáng)調(diào)城市治理要有公共參與，那么公眾怎么參與？在西方國家，公眾用投票的方式參與城市治理。在中國信息化高速發(fā)展的今天，隨手一部手機(jī)、一個網(wǎng)絡(luò)就可以解決這個問題。依靠大眾的智慧發(fā)現(xiàn)問題，用手機(jī)隨手拍下問題現(xiàn)場，再通過移動端和網(wǎng)絡(luò)傳輸，將問題現(xiàn)場照片迅速反饋到城市智慧中心，再快速傳遞給城市政府部門，最終快速高效解決城市中發(fā)生的一切問題。其實(shí)從網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)到城市智慧中心的設(shè)立，我想在這個層面上政府的治理已經(jīng)逐步智慧化了，而這種智慧將和城市居民的智慧相結(jié)合，共同參與城市的治理和服務(wù)。

所謂智慧城市，我們不僅僅要利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR等各種新技術(shù)，同時(shí)也要利用城市化發(fā)展大趨勢來推進(jìn)各項(xiàng)變革。2015年1月份我們曾經(jīng)在日本召開智慧城市現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，當(dāng)時(shí)邀請了很多中國企業(yè)到現(xiàn)場參觀，發(fā)現(xiàn)日本在智慧城市的系統(tǒng)化整合和智慧家庭建設(shè)方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。而今天，在沈陽舉辦的智慧城市博覽會上，一些中國企業(yè)也開始智慧系統(tǒng)化整合的實(shí)踐，從碎片化到系統(tǒng)整合，從關(guān)注政府到智慧家庭，我們不僅開始了轉(zhuǎn)軌，而且逐步取得成功。當(dāng)然，我們還有很多智慧的市場空間需要進(jìn)一步挖掘。

智慧城市給城市帶來了很多我們過去無法想像的一些深刻變化。比如，微信支付和支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付方式在中國已經(jīng)全面普及，在全世界處于領(lǐng)先地位；共享經(jīng)濟(jì)給生活帶來了巨大的變化，特別是共享單車，它是互聯(lián)網(wǎng)帶來的智慧創(chuàng)新，我們過去通過行政命令解決低碳問題，費(fèi)了九牛二虎之力，很難得到明顯的效果。這么多年我們不僅面臨城市汽車擁堵，我們?nèi)愿杏X到城市很不方便?？墒枪蚕韱诬嚨某霈F(xiàn)，網(wǎng)約車的應(yīng)運(yùn)而生，包括快遞行業(yè)的出現(xiàn)，既解決了我們最后一公里的出行和各種方便問題，又以科技創(chuàng)新帶動了城市的低碳革命。

二、啟示：政府與市場

這次革命給我最深刻的啟示是什么呢？是如何處理好政府和市場的關(guān)系。過去我們無論是在國內(nèi)還是一些發(fā)達(dá)國家，智慧城市常常引用城市政府的公共租賃自行車為案例。但是走在大街上，我看到這些共享自行車只能鎖在定點(diǎn)樁位上，我覺得它的應(yīng)用效果并不方便，因?yàn)樗鼪]有解決最后一公里的出行問題。一些城市在辦理公共租賃自行車手續(xù)的時(shí)候，仍然要求居民提供身份證、甚至要求具有本市戶籍等，還要有各種限制性因素。而今天由市場和企業(yè)提供的共享自行車已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象，既解決了最后一公里的方便問題，又不用擔(dān)心自行車的丟失，而且也實(shí)現(xiàn)了所有城市人口的方便使用，沒有身份界限?？梢?，市場會提供充足的資源，讓城市在智慧領(lǐng)域中發(fā)揮巨大的變化，智慧城市和共享經(jīng)濟(jì)的結(jié)合也是科技創(chuàng)新革命帶來的結(jié)果。

我們應(yīng)該進(jìn)一步反思：這個過程中政府該承擔(dān)什么角色呢？最近幾年我經(jīng)常參加一些智慧城市論壇和大數(shù)據(jù)論壇。我發(fā)現(xiàn)大家都普遍感覺到面對政府的需求較多，面對老百姓和城市居民的需求較少。很多企業(yè)熱衷于參加政府招投標(biāo)的智慧城市和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，去競爭政府有限的資源。而許多城市政府也紛紛號召建立各級大數(shù)據(jù)中心和智慧城市云中心?？墒沁@些智慧城市的項(xiàng)目全部是由政府買單，僅僅從政府的角度提供服務(wù)，會不會提高政府效率和智慧城市研發(fā)的效率呢？我想效率的提高肯定是有限的。因?yàn)檎媾R著部門協(xié)調(diào)的問題，面臨著實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的問題，對于能否滿足一系列社會需求的問題，政府由于功能所限或者是沒有利益驅(qū)動，往往行動嚴(yán)重滯后。如果政府的利益機(jī)制驅(qū)動，僅僅是將智慧城市和大數(shù)據(jù)作為政績工程來提倡的時(shí)候，僅僅是為了滿足上級領(lǐng)導(dǎo)的參觀和視察的時(shí)候，那么，一系列新的創(chuàng)新資源會被消耗甚至沉淀，許多投入的資源將會變成浪費(fèi)。此外，還有很多企業(yè)也熱衷于政府項(xiàng)目，致力于滿足政府的政績需求。我這里舉兩個例子，有家公司因?yàn)槭啦袊^的成功，熱衷于為很多地方政府制作3D演示系統(tǒng)。我曾經(jīng)去過這個公司考察，大量的3D制作，雖然看起來科技水平很高，但都是虛擬景觀，看不上并不真實(shí)。也確實(shí)有些城市的領(lǐng)導(dǎo)喜歡這些新鮮的成果展示，花大錢投資購買了這些演示系統(tǒng)，不過這些演示系統(tǒng)現(xiàn)在肯定過時(shí)了，直接影響到這些公司的市場。因?yàn)檎◣浊f，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)觀看的3D展示產(chǎn)品，不會有市場基礎(chǔ)，還會大大耗費(fèi)政府財(cái)政。當(dāng)然這個公司最近開始調(diào)整了戰(zhàn)略，開始面向市場和社會需求。另一個公司是在北京做人工智能和VR的，公司人員介紹說他們已經(jīng)給全國17個特色小鎮(zhèn)做旅游參觀導(dǎo)游演示計(jì)劃，并且將此導(dǎo)游演示系統(tǒng)放在特色小鎮(zhèn)里。試想，人到了特色小鎮(zhèn)里能看見實(shí)景，還需要參觀這種人工的導(dǎo)游演示系統(tǒng)嗎？可見第二家公司犯了第一家公司曾經(jīng)犯過的錯誤，削尖腦袋去競爭有限的政府資源，而且只是為了滿足政府的政績效應(yīng)。前幾年，有大量的公司都在競爭政府有限的大數(shù)據(jù)和智慧城市云中心資源，這種競爭極為激烈。

可是現(xiàn)在政府也面臨一系列改變。十八大以來，政府工作目標(biāo)發(fā)生了變化，政績觀也不再滿足于給上級領(lǐng)導(dǎo)參觀，財(cái)政體制也正面臨著更加嚴(yán)格的約束，財(cái)政能力也面臨著巨大的債務(wù)壓力。我們?nèi)绻侔押芏嘤邪l(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新資源集中投入到政府，那么恐怕在競爭過程中我們會失去繼續(xù)發(fā)展的大好機(jī)會。所以如何恰當(dāng)?shù)貙⑿录夹g(shù)的開發(fā)和應(yīng)用面向社會資源，使智慧城市滿足社會大眾的需求，方便對城市居民的服務(wù)，是我們應(yīng)該反思的問題，也是企業(yè)未來發(fā)展最好的出路。

那么怎樣運(yùn)用社會資源？現(xiàn)在市場上最有競爭力的人工智能和科技產(chǎn)品，到底是給政府提供的，還是給社會大眾提供的？實(shí)踐證明我們智能手機(jī)中絕大多數(shù)APP都是和市場建立聯(lián)系的，都是方便每一個居民應(yīng)用的。而政府項(xiàng)目由于改革減少了政府審批程序，影響到和政府建立聯(lián)系的APP也必將大大壓縮。所以面對社會、面對市場、面對公眾服務(wù)、面對城市居民每天發(fā)生的事件，去實(shí)現(xiàn)我們的家庭智能、社區(qū)智慧以及城市智慧的創(chuàng)新，才很可能在市場中占有優(yōu)勢的競爭地位。

當(dāng)然，在這個過程中，無論是政府，還是企業(yè)都將面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)。我們這些年研究城市問題的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)生城市政府管理觀念的變化，這種觀念變化更多緣于對上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，因此在城市治理中更注重于視覺效果。所以，共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的同時(shí)就面臨了一系列挑戰(zhàn)。舉例來說，當(dāng)網(wǎng)約車出現(xiàn)在碎片化的智慧城市中時(shí)，遇到的第一個挑戰(zhàn)就是和原有出租車公司的利益發(fā)生沖突，第二個挑戰(zhàn)就是和本市居民就業(yè)發(fā)生沖突。雖然網(wǎng)約車發(fā)展很迅速，但是一些城市卻嚴(yán)格限制網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍身份，當(dāng)然直接影響到網(wǎng)約車數(shù)量的供給。另外，共享單車也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，最近我們看到有十多家城市已經(jīng)叫停共享單車新增投放，還有很多城市提出暫不引進(jìn)共享單車，因?yàn)楣蚕韱诬噥y停放的問題影響到了城市視覺效果。

當(dāng)然任何新生事物的出現(xiàn)都是既有利，又有弊的，而我認(rèn)為“利大于弊”。當(dāng)前的問題是我們怎么看待“弊”，怎樣解決政府的認(rèn)知？究竟是把“擔(dān)心臟亂差會影響城市形象”放在第一位，還是把“滿足城市居民的方便”放在第一位？我個人認(rèn)為，如果把滿足居民的生活方便放在第一位，其他問題可以在發(fā)展完善的過程中通過市場機(jī)制化解、通過政府PPP購買服務(wù)等辦法逐步得到解決。但是一些政府官員的習(xí)慣性思維，往往因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的小“弊”選擇排斥、限制和約束了新生事物的大“利”。其實(shí)只要將新事物交給市場，政府還會有更多的機(jī)會去解決問題。政府既可以給企業(yè)提出一些新要求，也可以通過PPP購買服務(wù)，還可以通過補(bǔ)貼的方式鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)新來解決問題。這種創(chuàng)新一旦滿足了社會需求，滿足了每個老百姓的需求，跟上了居民生活和公共服務(wù)的變化步伐，就一定會推動新的技術(shù)革命，進(jìn)而激發(fā)生活方式的變革。所以在這個基礎(chǔ)上，如何增加城市政府對智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)變革等新事物的包容性，在當(dāng)前至關(guān)重要。

我想，很多城市政府在參加智慧城市展覽的時(shí)候，能不能轉(zhuǎn)換一個角度，思考一下我們展臺上所宣傳展示的內(nèi)容是給領(lǐng)導(dǎo)看的，還是給老百姓、給社會大眾看的，還是能創(chuàng)造更多市場機(jī)會？當(dāng)然，這是一個非常重要的選擇。

智慧城市是好事物，代表著中國城市化的未來，但是我們要認(rèn)真的分析智慧城市的目標(biāo)是什么?？倳浿v話提出了，要解決便民服務(wù)的問題，說明要方便社會、方便每個老百姓。如果我們把“便民服務(wù)”這個目標(biāo)作為我們創(chuàng)新、研發(fā)、推進(jìn)智慧城市的宗旨，我們就會尊重市場規(guī)律，智慧城市所帶來的創(chuàng)新在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定會取得更大的成就。

謝謝大家。

（來源：城市中國網(wǎng)http://www.ccud.org.cn/）

 

責(zé)任編輯: 吳