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下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會。剛才，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行了閉幕會。會議應(yīng)到人數(shù)166人，出席157人，符合法定人數(shù)。會議以138票贊成、5票反對、14票棄權(quán)，表決通過了資產(chǎn)評估法。以152票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了新修訂的野生動物保護(hù)法。會議還表決通過了其他事項。本場新聞發(fā)布會是關(guān)于資產(chǎn)評估法和新修訂的野生動物保護(hù)法的專題新聞發(fā)布會。為此，我們邀請到了全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮先生，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇女士，財政部條法司副司長賴永添先生，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇先生，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明先生，國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬先生，回答大家關(guān)心的問題。本場發(fā)布會不安排翻譯，請大家用漢語普通話提問。提問前請通報自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請?zhí)釂枴?/p>
2016-07-02 16:00:00
這次野生動物保護(hù)法修改的主要內(nèi)容是對野生動物棲息地的保護(hù)，任何單位和個人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)，為此本法都規(guī)定了哪些保護(hù)措施？謝謝。
2016-07-02 16:02:05
2016-07-02 16:03:03
新修訂的野生動物保護(hù)法在野生動物的利用方面的規(guī)定有哪些變化。在之前的草案中籠統(tǒng)提到了要關(guān)注野生動物的福利問題，但沒有具體展開。請問新修訂的野生動物保護(hù)法有什么具體的可操作的規(guī)定？謝謝。
2016-07-02 16:06:31
野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類生存環(huán)境方面具有不可替代的重要作用。野生動物還是人類社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域不可或缺的重要的物質(zhì)資源。人類社會的文明進(jìn)步發(fā)展更加關(guān)注維系自身生存所必須的生態(tài)環(huán)境，所以要加強野生動物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。與此同時，對野生動物的利用的問題如何認(rèn)識也存在不同看法。處理好野生動物保護(hù)和利用的關(guān)系是這次修改野生動物保護(hù)法的一個重要問題。根據(jù)全國人大常委會的審議意見和各方面的意見，新修訂的野生動物保護(hù)法全面貫徹中共中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，在立法目的中一個變化是更加突出野生動物保護(hù)的目的，堅持野生動物保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范利用的原則。在這個原則下對野生動物的利用要嚴(yán)格規(guī)范管理，這也是為了保護(hù)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。具體來說，我主要從三個方面具體說一下：
一是利用野生動物及其制品，這個利用包括科學(xué)研究、公益和科普教育、物種保護(hù)目的的人工繁育、公共衛(wèi)生健康、狩獵等等。對野生動物利用總的原則是要符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，要尊重社會功德，遵守法律法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定，利用野生動物及其制品應(yīng)該以利用人工馴養(yǎng)的野生動物資源為主，要有利于野外種群的養(yǎng)護(hù)，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、有序有度地利用。這個規(guī)定符合我們國家的實際，也與相關(guān)國際公約，還有國際上的通行做法也是一致的。
2016-07-02 16:07:49
二是利用野生動物及其制品，保護(hù)是前提，不能以破壞野外種群和棲息地，主要包括以下三個方面：第一，從源頭上要保護(hù)野外的物種，防止亂捕亂獵。禁止在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)獵捕野生動物，還有從事其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。禁止獵捕殺害國家重點保護(hù)野生動物，只有在科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測等這些特殊情況才能夠利用，且應(yīng)取得嚴(yán)格的特許獵捕許可證的。第二，除了物種保護(hù)的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物外，其他目前的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物，都不能從野外獲得種源，只能使用人工繁育的子代種源。第三，根據(jù)野外物種保護(hù)的需要，野生動物保護(hù)主管部門可以組織將人工繁育的國家重點保護(hù)野生動物放歸到野外，以壯大野外的種群。
2016-07-02 16:10:46
第三個方面，這種利用強調(diào)監(jiān)管，監(jiān)管是保障，實行一系列的許可和標(biāo)識管理，做到有序有度地利用。主要包括以下六個方面：1.野生動物及其制品作為我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的資源，在人類防病治病中有重要的作用，所以對野生動物及其制品作為藥品的經(jīng)營和利用我們也做了規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理法等法律法規(guī)的規(guī)定。2.對因科學(xué)研究、人工繁育、公共展示展演、文物保護(hù)等特殊情況下，如果出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品實行審批和專用標(biāo)識的管理。3.在制定人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點野生動物名錄中，被納入名錄的這些重點野生動物可以憑著人工繁育許可證，按照核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識，憑標(biāo)識出售、利用。規(guī)定這些標(biāo)識、許可目的就是要保障在市場流通過程中可以追溯，要接受野生動物保護(hù)主管部門和社會的監(jiān)督，對野生動物制品流通的來源很清楚，通過標(biāo)識體現(xiàn)出來。4.針對濫食野生動物的情況，回應(yīng)社會的關(guān)注，明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點野生動物及其制品制作的食品。這是我們這次野生動物保護(hù)法往前邁的一大步。據(jù)有關(guān)同志說，禁食這個規(guī)定在其他國家現(xiàn)在還沒有，從立法上完全禁止食用野生動物這一規(guī)定是我們國家特有的。另外，也和國家刑法的有關(guān)解釋相銜接，規(guī)定禁止為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品。5.為了維護(hù)生態(tài)平衡，對非國家重點保護(hù)野生動物實行獵捕量限額管理的狩獵制。6.對發(fā)布利用野生動物的廣告實行從嚴(yán)管理，禁止為出售、購買、利用野生動物，或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。所有相關(guān)廣告都不能發(fā)，禁止為違法出售購買利用野生動物制品發(fā)售廣告。同時禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所為違法出售、購買、利用野生動物及其產(chǎn)品，或者禁止使用獵捕工具等提供交易服務(wù)。
2016-07-02 16:12:02
所以說，我們這次的變化還是很大的，在野生動物的利用和保護(hù)的關(guān)系中更強調(diào)保護(hù)優(yōu)先，更強調(diào)對利用的嚴(yán)格監(jiān)管，并且規(guī)定了違反這些規(guī)定的都要承擔(dān)法律責(zé)任，并且有一些要追究刑事責(zé)任。我希望并相信在座的新聞媒體能夠全面準(zhǔn)確地理解新修訂的野生動物保護(hù)法，使有關(guān)的宣傳報道全面、客觀、公正，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。謝謝。
2016-07-02 16:15:56
我再補充一下，回應(yīng)剛才這位先生說的福利的問題。因為大家都知道，自然界里面是沒有“福利”這個詞的，因為自然法則有三種情況，一種是你是我的食物，第二種是我要吃你，我是你的天敵，還有一種情況是咱們相互利用，也就是共存。所以只有在人工飼養(yǎng)的動物才能談到福利。但是本法中為什么沒把福利寫進(jìn)去？應(yīng)當(dāng)說我們考慮在人工繁育條件下如何對野生動物的繁育條件、它的食物，以及它生存的環(huán)境給予多的關(guān)注，而且不要虐待野生動物，這是本法所強調(diào)的。謝謝。
2016-07-02 16:17:50
我們關(guān)注到，資產(chǎn)評估法正式表決通過了，這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過。我們想了解一下，現(xiàn)在在深化行政體制改革，還有著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批，還有行業(yè)準(zhǔn)入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用都在不斷探索中，我們想關(guān)注資產(chǎn)評估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面，以及具有哪些重要的意義？謝謝。
2016-07-02 16:19:32
我來回答這個問題。大家知道，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，為規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)常委會的立法規(guī)劃，第十屆全國人大財經(jīng)委員會牽頭組織起草資產(chǎn)評估法草案。正像剛才講的，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過常委會四次審議通過，在立法過程中，我們充分發(fā)揚民主，堅持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識，對評估機構(gòu)、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)。從立法過程中大家討論的情況看，制定資產(chǎn)評估法的重要性以及重要意義，我個人覺得有以下幾條：
一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
二，是維護(hù)我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。大家都知道，我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。
2016-07-02 16:20:58
三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評估行業(yè)行為的需要。據(jù)我們目前了解到的情況，資產(chǎn)評估現(xiàn)有評估師13萬多人，評估人員大約60多萬，評估機構(gòu)1.4萬多家，涉及到6個專業(yè)，歸屬5部門管理。剛才有不少同志都反映目前評估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規(guī)范?？傊覀兿ＭY產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象。謝謝。
2016-07-02 16:24:24
我的問題也是關(guān)于資產(chǎn)評估法。我們了解到，在立法過程中有意見提出資產(chǎn)評估目前特指是財政部門管理的評估領(lǐng)域，建議修改資產(chǎn)評估法的名稱，以避免引起誤解。我們今天通過的這部法律名稱沒有修改，想請問立法機關(guān)是如何考慮的。謝謝。
2016-07-02 16:26:18
謝謝你的問題，我來回答。關(guān)于資產(chǎn)評估法法律名稱，確實在立法過程中也是有過一些不同意見，我們也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究，最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評估法”這樣一個法律名稱，主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法。在這些法律中，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個廣義的概念。我這里也舉一個例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然是針對所有的從事評估業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員而規(guī)定的法律責(zé)任，不是僅僅針對財政部門所管的資產(chǎn)評估類別的評估人員的法律責(zé)任?？紤]到法律之間的銜接、統(tǒng)一，所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評估”這樣法的名稱，以確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產(chǎn)評估法”名稱的考慮。還要說一句話，在立法過程中也有意見建議把法名改為評估法，或者評估師法、估價師法等等，我們也對這些名稱都做過研究。比如評估法，評估顯然是更廣義的概念，除了資產(chǎn)評估以外其他很多領(lǐng)域也有評估，有立法前評估、后評估等等，如果用評估法這樣的名稱，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產(chǎn)評估還是其他領(lǐng)域的評估，不能很準(zhǔn)確地表明我們這部法律調(diào)整的范圍。至于評估師法、估價師法，我們這部法已經(jīng)放開了評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，所以用評估師法、估價師法的名稱也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產(chǎn)評估法”這樣一個法律名稱。謝謝。
2016-07-02 16:27:54
我們都知道中國正在加緊實施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，也就帶來了中國的資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題，但是我們注意到，在新出臺的法律中并沒有對外國人以及外國機構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，所以我們想請問如何對待將來外國人中國資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題。謝謝。
2016-07-02 16:31:10
資產(chǎn)評估法規(guī)定了具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時資產(chǎn)評估法沒有規(guī)定外國機構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，從我國實際情況看，評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Y產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢？依據(jù)在哪里？我們根據(jù)現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評估行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實際，特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對外籍人士、外國機構(gòu)在中國設(shè)立評估機構(gòu)，以及外資評估機構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺以后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。
2016-07-02 16:32:36
我的問題也是有關(guān)資產(chǎn)評估法的。我們知道在立法過程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題，請問現(xiàn)在這個問題的情況如何。另外，法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。
2016-07-02 16:34:56
你問了一個在立法過程中一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的問題。大家都知道，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估，保險公估和舊機動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。由于各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性是比較強的，資產(chǎn)評估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢，以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。謝謝。
2016-07-02 16:35:52
我的問題是關(guān)于野生動物保護(hù)法修訂的。在一些自然保護(hù)區(qū)，野生動物，比如大象、野豬糟蹋莊稼、傷人的情況時有發(fā)生，我想請問，在野生動物造成財產(chǎn)損失、人員傷害的補償機制方面，這次修訂是如何完善的。謝謝。
2016-07-02 16:38:43
我來回答這個問題。1988年頒布的野生動物保護(hù)法中規(guī)定為保護(hù)國家重點保護(hù)的野生動物和地方重點保護(hù)的野生動物而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，當(dāng)?shù)卣o予補償。新通過的這部法律對這條有了很大的變化，主要是考慮到近些年來全國在保護(hù)野生動物方面做出了巨大努力，特別是一些老少邊窮地區(qū)，野生動物十分豐富，這些老少邊窮地區(qū)也為保護(hù)野生動物做出了很多貢獻(xiàn)，特別是當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谝吧鷦游飻?shù)量上升以后，一些不是國家重點保護(hù)的動物也對農(nóng)作物甚至人身造成了很多傷害。考慮到這個原因，這部法律擴大了對野生動物造成人員傷害和財產(chǎn)損失的補償范圍，就不僅僅是國家和地方重點保護(hù)的野生動物，而且也把具有生態(tài)價值、科學(xué)價值和社會價值的“三有”動物列入到補償范圍。也就是說，今后因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的動物造成的人員傷害和財產(chǎn)損失都可以按照當(dāng)?shù)匮a償條例中規(guī)定的條款，由當(dāng)?shù)卣o予補償。同時，本法中也提到了中央政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)給予地方政府一定的經(jīng)濟(jì)補償補助。謝謝。
2016-07-02 16:39:26
我的問題也是和野生動物保護(hù)有關(guān)。我們注意到，這次法律有一條是關(guān)于野生動物放生的，任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境應(yīng)當(dāng)選擇適合放生的野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钌a(chǎn)。我們也注意到，最近發(fā)生過不少這種野生動物關(guān)于放生的問題影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，如果我們要確定野生動物是適合放生地野外生活的物種如何得知？因為普通市民沒有這樣的專業(yè)知識，是不是可能會有相應(yīng)的指引來指導(dǎo)正確的放生行為。包括如果是隨意放生野生動物造成了相應(yīng)的損害，包括危害生態(tài)系統(tǒng)的，這次法律規(guī)定是要依法承擔(dān)法律責(zé)任，如何承擔(dān)法律責(zé)任，是在什么樣的范圍內(nèi)，有沒有具體的框定？謝謝。
2016-07-02 16:42:04
把活的野生動物放歸到自然界里，法律中是有兩個概念，一個是放歸，一個是放生，放歸更多的是體現(xiàn)在科學(xué)研究，把瀕危物種通過人工繁育條件下，使它的種群數(shù)量增加，選擇合適的地點，比如國寶大熊貓，這是瀕危物種，多年來我們的一些科學(xué)機構(gòu)通過人工繁育突破了“三難”，使人工種群大熊貓數(shù)量有很大的增加。這幾年也是在選擇比較好的大熊貓人工種群的個體經(jīng)過野化培訓(xùn)，選擇一些適合它生存的地方放歸，這個是叫放歸。還有一個概念的放歸。舉個例子，我們國家的特有動物麋鹿，上個世紀(jì)已經(jīng)在我們國家滅絕了，但是在國外有一個種群，我們又從國外重新引入這個物種，經(jīng)過我們的保護(hù)與繁殖，人工種群在逐漸擴大，我們也選擇了它原生的這些地區(qū)放歸，放歸到野外來增加恢復(fù)特有物種的人種種群，建立成野外種群，這也是一種經(jīng)過批準(zhǔn)的放歸。再有是放生，也就是普通老百姓為了做善事，把生靈放到野外，這種放生也有兩種情況，一種是在市場上買的外來物種，比如巴西龜，甚至一些魚類，都不是我們國家本地的物種，對這種放歸我們是禁止的，而且還設(shè)定了罰責(zé)，對隨意放生外來物種構(gòu)成刑事犯罪的還要給予刑罰處理。還有一種放生，對于老百姓放生一些當(dāng)?shù)匚锓N，應(yīng)當(dāng)說是不得隨意放生，而且這種放生又不能對當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳a(chǎn)、生活造成影響，或者是對財產(chǎn)造成損失的，這種放生要在科學(xué)機構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是也不能隨意放。如果把本地物種隨意放生，比如你抓了很多蛇，或者市場上買來很多的蛇，這種蛇又是我們國家當(dāng)?shù)氐奈锓N，你隨意放生，造成人身傷害，或者是把人家飼養(yǎng)的動物咬死了，那也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我理解，更多的是民事的責(zé)任。謝謝。
2016-07-02 16:43:57
野生動物保護(hù)法中第二章第10條，對野生動物實行分類、分級保護(hù)，請問，對于分類，國務(wù)院要頒布國家野生動物名錄，分為一級、二級，但是對一級、二級野生動物我們看得不是很清楚，包括香港、澳門的居民也很想了解，請各位嘉賓介紹一下這次分類、分級的保護(hù)情況。我知道陜西洋縣有朱鹮，它是一級保護(hù)野生動物吧？
2016-07-02 16:45:39
應(yīng)該說我們國家對野生動物是分級、分類保護(hù)的，作為國家層面，設(shè)定的是國家重點保護(hù)的野生動物分一級和二級，一級的如果是想因科學(xué)研究要獵捕，或者捕捉，是由國務(wù)院的野生動物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的。二級的國家重點野生動物保護(hù)是由省級野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。同時給省人大預(yù)留了地方重點的保護(hù)動物管理空間。也就是各省、自治區(qū)人大可以設(shè)定地方野生動物保護(hù)野生動物名錄，各省可以根據(jù)自己的區(qū)域和各物種的情況進(jìn)行設(shè)定。還有一種情況，由國務(wù)院野生動物主管部門負(fù)責(zé)調(diào)整，具有生態(tài)和科學(xué)研究，以及社會價值的這種野生動物，我們俗稱的叫“三有”，這個范圍比較廣，現(xiàn)有的“三有”名錄涵概了1700多種，這是保護(hù)法中根據(jù)不同的情況設(shè)定的分級的情況。謝謝。
2016-07-02 16:46:30
注意到野生動物保護(hù)法的修訂草案規(guī)定未來五年會定期調(diào)整國家重點保護(hù)野生動物的名錄。我們的重點保護(hù)野生動物的名錄已經(jīng)27年沒有正式修訂了，存在與生態(tài)現(xiàn)實滯后的情況，接下來要調(diào)整名錄，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在現(xiàn)行法律中沒有看到。最快什么時候進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在有沒有相關(guān)的準(zhǔn)備工作？謝謝。
2016-07-02 16:48:50
野生動物保名錄和野生動物保護(hù)法一樣，已經(jīng)頒布了20多年，1988年通過，1989年實施，多年來這個名錄沒有大的調(diào)整，只有2003年調(diào)整過一次，涉及一個物種，麝。對物種的保護(hù)確實產(chǎn)生了一些影響。有些物種經(jīng)過多年的保護(hù)數(shù)量有很大的增加。比如大家熟悉的藏羚羊，藏羚羊在2006年由于非法的盜獵，使這個物種數(shù)量急劇下降，當(dāng)時有一個數(shù)字大概是9萬頭，在西藏、青海和新疆三個省區(qū)，數(shù)量只有9萬。經(jīng)過多年的保護(hù)，現(xiàn)在這個物種在三省已經(jīng)達(dá)到23萬到25萬，數(shù)量急劇恢復(fù)。前一段時間我們調(diào)查顯示，有些地方反映藏羚羊已經(jīng)對天然草場造成了壓力和破壞。下一步我們要對名錄進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的目的是對極度瀕危的，原來等級比較低的，比如江豚，從二級提升到一級。有一些鳥類數(shù)量非常少，可能從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級。對有一些物種可能要降級，比如有一些物種人工飼養(yǎng)的數(shù)量非常大，對人工種群可能要調(diào)出重點保護(hù)動物的范圍，比如梅花鹿的人工種群全國可能已經(jīng)飼養(yǎng)了上百萬頭，可能其人工飼養(yǎng)的種群不再列入重點保護(hù)動物，而是列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。下一步根據(jù)野生動物保護(hù)法的頒布，我們適時調(diào)整，按照法律要求五年內(nèi)要評估。那些數(shù)量多了要降檔，數(shù)量少了要提檔。
2016-07-02 16:49:48
野生動物保護(hù)法規(guī)定違法補貨國家野生動物的處以捕獲價值2倍到10倍的罰款，在實際操作中如何判定價值，受保護(hù)的野生動物一般是非常珍貴的，這個價值判斷有什么標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。
2016-07-02 16:51:49
對野生動物的價值或者價格判定確實比較難，在現(xiàn)實過程中我們經(jīng)常在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)對一些違法行為怎樣按照野生動物的價值來判定，應(yīng)當(dāng)說有的很多動物已經(jīng)是無價之寶，比如說我們國家的大熊貓，但是在市場非法出售，或者是非法獵殺過程中為了謀取利益，總有一個要銷售的價格，這個問題也是不一樣的。舉一個例子，內(nèi)蒙古有一種百靈鳥，叫蒙古百靈，很多不法分子把這種鳥在內(nèi)蒙抓到了以后拿到廣東銷售。這里有一個價值判定的問題，如果在內(nèi)蒙古，它的原產(chǎn)地的價格比較低，可能是幾十塊錢，拿到廣東非法市場上出售的價格比較高，一只百靈能夠賣到幾百塊錢。在這種情況下，執(zhí)法過程中在哪抓到的，按照當(dāng)?shù)氐膬r格判斷，如果不是特別好判斷，我們在幾個省范圍內(nèi)對這種動物銷售的價格取一個平均值?？傊乱徊轿覀円雠_一個野生動物價值的衡定標(biāo)準(zhǔn)，以這個標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范執(zhí)法，做出處罰。
2016-07-02 16:52:56
關(guān)資產(chǎn)評估法的問題。資產(chǎn)評估法第37條規(guī)定有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來會有相關(guān)配套措施或者規(guī)定出臺，促進(jìn)相關(guān)協(xié)會的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。
2016-07-02 16:54:55
關(guān)于行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在我國有六大評估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會，比如財政系統(tǒng)有資產(chǎn)評估協(xié)會，房地產(chǎn)評估方面也有房地產(chǎn)評估方面的協(xié)會，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會，都有自己的評估協(xié)會，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會的評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員進(jìn)行自律管理，第37條之所以寫上各個協(xié)會之間建立一個溝通協(xié)作，信息共享機制，主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會不是一個統(tǒng)一的協(xié)會，大家分別進(jìn)行管理。但是評估行業(yè)作為一個行業(yè)，各個協(xié)會如果在日常的自律管理中加強溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，因為評估行業(yè)是專業(yè)行業(yè)，雖然每個領(lǐng)域有自己的特點，但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實行以后，我想各個協(xié)會應(yīng)該是貫徹這樣一個法律規(guī)定，通過相互之間的溝通協(xié)調(diào)來落實法律的具體要求。
2016-07-02 16:55:25
問跟人工養(yǎng)殖的野生動物制品的資源利用有關(guān)的問題，分組審議的時候有委員也談過這個問題，比如像虎骨、熊膽這些都是中藥的原材料，像虎園等養(yǎng)殖單位的一些老虎自然死亡后尸體是沒辦法處理的，基本是冷凍封存，因為沒有權(quán)利利用虎尸。對于這種人工養(yǎng)殖的野生動物資源利用的問題法律是怎么考慮的？
2016-07-02 16:57:29
你剛才說的人工養(yǎng)殖的這些老虎等其他動物，它們是屬于合法養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)說任何動物都有生老病死，首先這些人工養(yǎng)殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法的資產(chǎn)?，F(xiàn)在虎骨為什么不能用，因為目前國務(wù)院有規(guī)定，1993年下發(fā)了一個通知，禁止將虎骨和犀牛角列入中藥。下一步我們將按照新頒布的野生動物保護(hù)法在中醫(yī)中藥藥品管理方面有哪些新的規(guī)定，對這些物種及其產(chǎn)品進(jìn)行管理。
2016-07-02 16:58:15
關(guān)于野生動物用藥的問題，這是當(dāng)前爭議非常激烈的問題，也是非常敏感的問題，關(guān)于虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽能不能入藥的問題，我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)實，由于這些替代的成份，替代了野生動物的原料，導(dǎo)致中藥藥力下降，作用下降。這向我們提出一個問題，如果說這種已經(jīng)死了的，又是人工繁育的，而且野外已經(jīng)絕種的動物，比如華南虎，在中國已經(jīng)沒有野外的華南虎了，都是人工繁育的，對人工繁育的重點保護(hù)野生動物我們堅決反對食用，就是養(yǎng)老虎來吃我們是堅決反對的，但是對死了以后的虎骨能不能用藥，這個問題社會還是應(yīng)該討論，虎骨、熊膽這些藥用的原料對中藥的效率是最有用的，雖然國外的一些替代的東西，是替代了，也賺了我們大量的錢，因為他們的替代成份放到中藥里要賺知識產(chǎn)權(quán)的錢，但是中藥藥力下降。如果以后野生動物的原料都被替代了，我們中藥可能就沒用了，這個問題需要我們中國人討論，在國外有些國家制定法律明確中醫(yī)中藥在一些國家允許開診所，治病救人。這個問題提得非常好，這是這次野生動物保護(hù)法修改涉及的一個最大的、最敏感、爭論最激烈的問題，實際上我覺得從治病救人的角度大家應(yīng)該好好考慮一下。
2016-07-02 16:59:54
今天的新聞發(fā)布和到此結(jié)束，謝謝大家，謝謝6位嘉賓，謝謝。
2016-07-02 17:03:32
圖片內(nèi)容：
全國人大常委辦公廳新聞局副局長鐘雪泉主持發(fā)布會
全國人大常委辦公廳新聞局副局長鐘雪泉邀請記者提問
北京青年報記者提問
全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇答記者問
路透社記者提問
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)室副主任岳仲明答記者問
國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬補充回答
全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮答記者問
法制日報記者提問
全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇答記者問
中國國際廣播電臺記者提問
中新社記者提問
財政部條法司副司長賴永添答記者問
香港中評社記者記者提問
全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮答記者問
京華時報記者提問
國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬答記者問
發(fā)布會現(xiàn)場
記者陸續(xù)進(jìn)入會場
發(fā)布會即將開始圖片大圖：
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