我國人多水少、時空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)，是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一，興水利除水害歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，把治水作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠(yuǎn)大計來抓，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，擘畫國家“江河戰(zhàn)略”，為新時代水利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界關(guān)注治水、聚力治水、科學(xué)治水，實施了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性舉措，戰(zhàn)勝了多次重大水旱災(zāi)害，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的水利大事，我國水利事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
一、黨的十八大以來水利發(fā)展成就
（一）水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)大幅度提升。全面落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，深入推進(jìn)長江、黃河、淮河等大江大河治理，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)。十年來，全國新增水庫庫容1051億立方米、新增5級以上堤防5.65萬公里，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水能力。強(qiáng)化雨情水情汛情工情監(jiān)測，完善預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，科學(xué)調(diào)度長江三峽、黃河小浪底、嫩江尼爾基等水利工程，成功戰(zhàn)勝長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等多次流域性大洪水，多次重大汛情旱情。特別是戰(zhàn)勝了2021年黃河中下游歷史罕見的秋汛，避免了黃河下游140萬群眾轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)勝了2022年珠江流域北江自1915年以來最大洪水，確保了廣州市和珠江三角洲防洪安全。戰(zhàn)勝了珠江流域2021年至2022年秋冬春連旱，確保了粵港澳大灣區(qū)供水安全。奮力抗擊今年長江中下游發(fā)生的自1961年以來最嚴(yán)重旱情，保障了1385萬群眾飲水安全，保障了2856萬畝秋糧作物灌溉用水需求。近十年，全國年均洪澇災(zāi)害損失率0.31%，比本世紀(jì)上一個十年的0.57%降低近一半，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全、供水安全、糧食安全，保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。圍繞合理分水，推進(jìn)跨省江河流域水量分配，省市縣逐級分解落實用水總量控制指標(biāo)。圍繞管住用水，強(qiáng)化水資源論證和取水許可，把節(jié)水評價作為水資源開發(fā)利用的前提，嚴(yán)格供用耗排監(jiān)控，抑制不合理用水需求。圍繞提高水效，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過綜合采取高效措施，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，2021年我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%、55%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.516提高到2021年的0.568。
（三）水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，實施了南水北調(diào)東中線一期、引江濟(jì)淮、滇中引水、引漢濟(jì)渭等一批重大引調(diào)水工程，以及福建白瀨、湖南犬木塘水庫等一批重點水源工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局。南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水達(dá)到565億立方米，直接受益人口1.5億人。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，建成四川武引灌區(qū)二期、海南紅嶺等大型灌區(qū)，廣西大藤峽、江西大坳等大型灌區(qū)開工建設(shè)，全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到目前的10.37億畝，為保障國家糧食安全提供了堅實的水利支撐。聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施農(nóng)村供水工程建設(shè)，全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，截至2021年底，全國共建成農(nóng)村供水工程827萬處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，較2012年提高19個百分點，廣大農(nóng)民祖祖輩輩肩挑背馱才能吃上水的問題歷史性地得到解決。
（四）江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施母親河復(fù)蘇行動，大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)。河湖長制體系全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職，共清理整治河湖“四亂”問題（河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建）20.16萬個，解決了一大批長期積累的河湖生態(tài)環(huán)境突出問題。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障，黃河實現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)18年不干涸，永定河、潮白河、滹沱河、白洋淀等河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，京杭大運(yùn)河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通。大力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動，區(qū)域地下水水位總體回升?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，實施黃河中上游、長江上中游、黃土高原淤地壩、東北黑土區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理等國家水土流失重點防治工程，十年來共治理水土流失面積58萬平方公里，水土流失狀況持續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”的態(tài)勢。
（五）水利治理能力和水平實現(xiàn)整體性提升。堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理。長江保護(hù)法、地下水管理條例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理條例等頒布實施，黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等立法加快推進(jìn)，建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價、用水權(quán)分配及交易、水資源稅等重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。出臺金融信貸支持、政府和社會資本合作（PPP）、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等政策，水利投融資機(jī)制改革實現(xiàn)重大突破，有效拓寬了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道，2022年1—8月，銀行貸款和社會資本投入水利2388億元，較前十年年均規(guī)模提高59.2%。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程加快建設(shè)，泥沙研究、壩工技術(shù)等諸多領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。
二、為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章作出水利貢獻(xiàn)
邁入新征程，水利工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，錨定保障國家水安全目標(biāo)，加快推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。
一是完善流域防洪工程體系。從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域為單元構(gòu)建由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的現(xiàn)代化防洪工程體系。
二是實施國家水網(wǎng)重大工程。立足水資源空間均衡配置，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域和省、市、縣級水網(wǎng)建設(shè)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。
三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。
四是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，構(gòu)建具有預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能的智慧水利體系，實現(xiàn)水安全風(fēng)險從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。
五是建立健全節(jié)水制度政策。堅持節(jié)水優(yōu)先，深入貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。
六是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步健全體制機(jī)制和水法治體系，完善水法律法規(guī)制度，強(qiáng)化河湖長制，維護(hù)河湖生態(tài)空間，打造幸福河湖。
