國新辦就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會

活動描述

2007年1月30日（星期二）上午10時(shí)，請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹有關(guān)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況,并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:

女士們、先生們，上午好！

昨天中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已公開發(fā)表，因此今天國務(wù)院新聞辦特地舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生，向各位介紹我國積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況，并回答各位感興趣的問題。

陳錫文主任已經(jīng)連續(xù)第四年出席國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會，解讀中央1號文件，在此我們向陳錫文主任表示感謝。下面先請陳錫文主任做簡要開場介紹。
2007-01-30 09:51:03
陳錫文:

大家早上好，首先要感謝國務(wù)院新聞辦為我們在此舉辦這樣一次新聞發(fā)布會，當(dāng)然也要感謝新聞界的各位朋友，冒著嚴(yán)寒來參加這次新聞發(fā)布會。

剛才華副局長講到昨天傍晚新華社授權(quán)全文公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，我想大家已經(jīng)了解了。這個(gè)《意見》是中共中央、國務(wù)院2007年的1號文件。今天很多平面媒體都已經(jīng)全文刊發(fā)了這個(gè)文件。為了便于大家了解這個(gè)文件的內(nèi)容和情況，我給大家做一個(gè)簡要的背景介紹，材料大家手里已經(jīng)有了，我想比較簡單地給大家介紹一些要點(diǎn)。
2007-01-30 09:57:37
陳錫文:

講三個(gè)問題：第一，關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢。應(yīng)該說這幾年在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢在不斷地向好的方面發(fā)展。特別是從2004年開始到現(xiàn)在，每年都發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，今年是發(fā)了第四個(gè)。這些文件中都有很高的含金量，政策有比較大的力度，農(nóng)民得到了比較多的實(shí)惠。特別是在2005年10月，中央召開了十六屆五中全會，并且在全會所制定的黨中央關(guān)于第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議中明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求。十六屆五中全會結(jié)束之后，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，得到了全黨、全社會廣大黨員干部群眾的認(rèn)同，大家都認(rèn)為在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中這是非常重要的一個(gè)歷史性的任務(wù)。因此全社會對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識在逐步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境在進(jìn)一步改善，農(nóng)村干部和群眾的情緒也在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。正是在這樣一個(gè)情況下，2006年的農(nóng)村形勢是承接了前幾年的好形勢，進(jìn)一步向前發(fā)展。
2007-01-30 09:59:40
陳錫文:

具體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，去年是自1998年以來中國自然災(zāi)害最重的一年，八年中，去年的災(zāi)害是最重的。即使在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)仍然取得了相當(dāng)好的收成。前些日子國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻先生在新聞發(fā)布會上已經(jīng)講到了這點(diǎn)，去年糧食總產(chǎn)量超過了9800億斤，最后的數(shù)字還在核實(shí)，估計(jì)最后的數(shù)字會高于9800億斤。農(nóng)民的收入達(dá)到了3587元，和前年相比增加了332元，增長幅度扣除物價(jià)指數(shù)之后達(dá)到了7.4%，應(yīng)該說收入增長的絕對額和增長幅度都是最近幾年來比較高的一個(gè)水平。

其他的方面，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展方面，都取得了比較明顯的進(jìn)展。還有農(nóng)村的改革，特別是從去年開始黨中央、國務(wù)院明確提出了在稅費(fèi)改革之后要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以及扶貧事業(yè)，特別是對農(nóng)民工的權(quán)益保障方面去年都有比較大的增長。應(yīng)該說從總體上看，農(nóng)村形勢在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，農(nóng)村的情緒也是比較好的，因此農(nóng)村社會總體也是很穩(wěn)定的。
2007-01-30 10:02:24
陳錫文:

當(dāng)然，這幾年形勢好，原因是很多的，我想最重要的是這幾年中央制定的農(nóng)村政策好，各地在貫徹落實(shí)這些政策的工作過程中，農(nóng)民的積極性得到了比較充分的調(diào)動，這是好的一面。但是從存在的問題看，應(yīng)該說中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢，特別是一些最基本的矛盾沒有得到根本的改變。比如說農(nóng)田的水利設(shè)施比較脆弱，農(nóng)業(yè)的科技推廣體系還不完善，因此農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還比較緩慢，整個(gè)農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是依靠老天爺吃飯，天好收成好一些，氣候不好影響就大一些。農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)門路還不太多，收入增長的渠道還沒有完全拓開。總體上看城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡、差距拉大等等這些問題還都明顯存在。因此從總體上看，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，所以在這個(gè)階段一方面要肯定這幾年政策好所取得的成績，但是另外一方面也要感覺到我們確實(shí)存在不少的問題，還應(yīng)該增強(qiáng)危機(jī)感。

特別是最近這些年，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的要素流失、耕地減少、淡水資源短缺等等問題，都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了越來越高的要求。從這個(gè)意義上講，也是對于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對這些問題都提出了新的、更高的要求。這是第一個(gè)背景情況。
2007-01-30 10:04:23
陳錫文:

第二點(diǎn)，講一下為什么這次的中央1號文件要明確地提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。我想大概有幾層主要的考慮，一個(gè)是為了確保中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)民的方向能夠沿著正確的、健康的軌道向前推進(jìn)。中央十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之后，得到了廣大農(nóng)村、農(nóng)民的熱烈反響和反映，各地都在積極地向前推進(jìn)。總體上來看，一年多來比較健康。但是，在一定程度上也存在著有一些地方的干部對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)理解上有偏差，所以沒有把主要的精力放在生產(chǎn)力的解放和發(fā)展上，有一些地方過多地去關(guān)注村莊的建設(shè)、房子的建設(shè)等等。我們覺得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應(yīng)該是完全有必要的。但問題是如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入沒有增加，就簡單地把新農(nóng)村建設(shè)看作是新村莊、新房子的建設(shè)，不僅可能使新農(nóng)村建設(shè)脫離中央指出的正確軌道，而且還可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)，甚至給鄉(xiāng)村帶來新的債務(wù)。所以，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，實(shí)際上就是表明了中央的政策導(dǎo)向，明確地提出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、把農(nóng)民收入的提高放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，這樣有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)民的建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:07:42
陳錫文:

第二點(diǎn)考慮，這也是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的必然要求。從我們目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特別是在農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境在有些方面還沒有扭轉(zhuǎn)惡化的趨勢的情況下，農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，在越來越少的自然資源上當(dāng)然難度會越來越大。正是從這個(gè)角度去看，我們的人口還在增加，消費(fèi)需求也在不斷地提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。從這個(gè)角度去看，要想按照科學(xué)發(fā)展觀，就是按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的話，就必須要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，也就是要通過經(jīng)營理念、經(jīng)營手段等等方面的現(xiàn)代化，來改變這種傳統(tǒng)的主要依靠外延擴(kuò)張、增加資源投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路；通過按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)能夠又好又快地發(fā)展。
2007-01-30 10:09:55
陳錫文:

第三點(diǎn)考慮，現(xiàn)在從中國的發(fā)展階段來看，已經(jīng)到了需要或者可能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的階段。大家都比較清楚，從2005年年底，胡錦濤總書記就明確地提出我們從總體上看這個(gè)國家已經(jīng)到了一個(gè)可以實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也就是說建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了農(nóng)民自己的艱苦奮斗之外，國家、社會還可以給農(nóng)業(yè)以更多的支持，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。同時(shí)，也要看到，在我們的一、二、三次產(chǎn)業(yè)中，總體上看農(nóng)業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，才能使得國民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟(jì)能夠健康地、持續(xù)地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:12:07
陳錫文:

第三點(diǎn)，從黨的十六大以來，中央一直在強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大家都知道，十六大是2002年11月份召開的，十六大的報(bào)告是江澤民同志做的，在那個(gè)報(bào)告中就明確提出來要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。從十六大以后，在歷次全會上，和中央、國務(wù)院召開的很多事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，或者說在新農(nóng)村建設(shè)中，首要任務(wù)是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從這個(gè)角度看，我們現(xiàn)在提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅符合世界潮流中國發(fā)展的現(xiàn)代特征，這也是黨的十六大以來中央一貫的要求。
2007-01-30 10:12:57
陳錫文:

第四點(diǎn)，這次提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)際上也是保持了黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和一貫性。剛才華副局長講到，從2004—2007年中央連續(xù)發(fā)了四個(gè)一號文件，這四個(gè)一號文件都有著自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入，因?yàn)檫@是做好“三農(nóng)”工作的最關(guān)鍵的核心問題；2005年的一號文件是提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，因?yàn)?004年中國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)，怎么鞏固這個(gè)成績？就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來看，應(yīng)該說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2006年的一號文件是按照中央五號文件的精神，全面地部署了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各方面工作，這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中國的全面小康建設(shè)中最難或者是難度最大的問題就是農(nóng)村怎么加快全面小康建設(shè)，應(yīng)該說這是一個(gè)根本性的任務(wù)。從前三個(gè)一號文件提出的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，今年明確地提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。我想這不僅明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，而且繼續(xù)堅(jiān)持地要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)方向。所以，從這個(gè)角度去看，發(fā)出這樣一個(gè)文件，對于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導(dǎo)中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展是會有非常大的好處的。
2007-01-30 10:14:24
陳錫文:

第三個(gè)方面，介紹一下文件的框架性的內(nèi)容。昨天，新聞聯(lián)播已經(jīng)播發(fā)了這個(gè)文件的概要，今天各個(gè)媒體、尤其是平面媒體都已經(jīng)刊發(fā)了這個(gè)文件，從這個(gè)角度講，大家都比較了解，所以我對這個(gè)文件就不展開講了。對文件的理解，我提一個(gè)基本思路，我自己的理解，一共是八章35條，主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一個(gè)方面的內(nèi)容是文件的序言，主要是分析當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢，分析取得的成果和存在的問題，以及提出為什么要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它的必要性、緊迫性，還明確了在中國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和一些原則性的要求。
2007-01-30 10:16:20
陳錫文:

第二個(gè)方面的內(nèi)容是在中國怎么建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這部分內(nèi)容是在第二章到第六章，這五章的內(nèi)容主要是提出了結(jié)合中國各地的實(shí)際，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力要抓好五個(gè)大的方面：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；四是完善農(nóng)業(yè)的市場體系；五是加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。這是從中國實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些基本的要求。
2007-01-30 10:17:10
陳錫文:

第三個(gè)方面的內(nèi)容是明確了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一些最必要的保障，保障主要是三個(gè)方面：一是文件中第一章明確提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有資金投入的保障機(jī)制是不行的，因此從政府到集體經(jīng)濟(jì)組織到社會，都怎么樣來不斷地增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)體制保障，這是文件中第七章，明確要通過深化改革來創(chuàng)新體制，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供機(jī)制、體制方面的保障；三是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，這是文件中的第八章，強(qiáng)調(diào)各級黨組織要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

我先給大家介紹這些基本情況，下面我和我的同事唐仁健主任愿意回答大家提出的問題。
2007-01-30 10:17:56
美國之音記者:

陳主任您好，我有個(gè)問題，有資料顯示，當(dāng)前80%的上訪都是由于土地的問題而引發(fā)的，在有些地方因?yàn)檗r(nóng)民失去土地而導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐年增加，而且重復(fù)上訪率非常高。反訪的幅度非常難、大。您如何看待上訪的問題？如何解決農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋囟显L的問題？有什么具體的措施？
2007-01-30 10:18:29
陳錫文:

在農(nóng)民上訪中，土地征占問題所引發(fā)的問題所占比重比較高，但是不到80%。總體看農(nóng)村引起農(nóng)民上訪的主要問題有三個(gè)，一個(gè)是土地征占，第二個(gè)是村里的財(cái)物，第三個(gè)是有些地方出現(xiàn)了環(huán)境污染。在這中間，土地問題所占的比重確實(shí)是比較高的。

采取的措施主要是幾個(gè)方面：
2007-01-30 10:19:37
陳錫文:

第一，從2004年底國務(wù)院制定的28號文件中就已經(jīng)明確，在征用農(nóng)民土地的過程中，政府要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，要對失地農(nóng)民給予就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)。第三，要把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。這三項(xiàng)工作正在逐步落實(shí)。今年8月，國務(wù)院發(fā)了31號文件，也是關(guān)于土地問題的，其中有兩條對于解決農(nóng)民失地和補(bǔ)償問題是非常有實(shí)際意義的。一是這個(gè)文件明確：所有土地出讓金的收入都必須立即入庫，納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。同時(shí)，在這些費(fèi)用的支出中，首先必須保障的是剛才我講到的三條，對農(nóng)民的補(bǔ)償、對農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，以及把農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，這從資金上就規(guī)范了地方政府對土地出讓金的收支，保障了農(nóng)民的權(quán)益。
2007-01-30 10:20:22
陳錫文:

第二，過去由于很多土地是為了招商引資而征用的，特別是為了讓工業(yè)企業(yè)投資，很多地方壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)，這個(gè)文件明確提出工業(yè)用地必須實(shí)行招牌掛制度，不允許低地價(jià)。我想這兩條對保障農(nóng)民權(quán)益是很有作用的。

再一個(gè)，強(qiáng)調(diào)各級政府和各級政府的官員要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不是簡單地以GDP的增長作為標(biāo)志。比如說現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)各地在經(jīng)濟(jì)增長中對于節(jié)能、減排指標(biāo)的考核。我想，通過這些辦法綜合治理，這個(gè)問題會逐步得到緩解，最終能夠得到比較好的解決。
2007-01-30 10:21:48
中央電視臺記者:

陳主任您好，剛才您提到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)狀并沒有根本改變，而且在這方面需要解決的問題很多。我們在基層采訪時(shí)也聽到一些聲音，基層的干部和農(nóng)民希望國家有繼續(xù)的投入，請問陳主任，今年中央在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上有沒有大的變化呢？謝謝。
2007-01-30 10:23:55
陳錫文:

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非常致命的問題。黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題應(yīng)該說看得很清楚，這幾年在不斷地增加對這方面的投入。目前，中央財(cái)政這幾年來差不多每年在整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入方面大概都增加三、四百億。2006年和2005年相比，中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。

今年的一號文件大家能看到，里面有一句話是三個(gè)“繼續(xù)高于”，這就是中央明確的要求：今年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年；第二，中央財(cái)政對于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；第三，用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。從這個(gè)文件的要求，我想可以這么說，今年對于農(nóng)業(yè)的投入，從中央和地方來看，都會比去年的總量增加，也就是說去年整個(gè)農(nóng)業(yè)方面中央財(cái)政的支出增加了422億，今年增長的數(shù)量一定會比這個(gè)數(shù)字大。當(dāng)然，具體的數(shù)字是多大，政府部門正在做預(yù)算，最后要經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)之后才能向社會公布，但是增加的數(shù)量一定會超過上一年422億的水平。
2007-01-30 10:24:41
南華早報(bào)記者:

在今年的一號文件中提到要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度的改革，請陳主任解釋一下對征地制度的改革現(xiàn)在的思路是怎么樣的？另外，有很多學(xué)者提出，農(nóng)村的建設(shè)用地直接流入市場的可能性，請問政府的態(tài)度是怎么樣的？從您的觀點(diǎn)來看，農(nóng)村的土地改革將來有沒有可能讓農(nóng)民直接出讓土地的使用權(quán)，有沒有這個(gè)可能性？再進(jìn)一步土地私有化的可能性有多大？
2007-01-30 10:27:20
陳錫文:

我剛才回答美國之音記者的問題時(shí)講到那兩個(gè)文件，實(shí)際上就是土地征地制度改革的組成部分，當(dāng)然土地征地制度改革還在繼續(xù)推進(jìn)。剛才講到今年夏天所發(fā)的31號文件中，還有一個(gè)非常重要的政策性的內(nèi)容，就是土地審批的責(zé)任，在相當(dāng)大的程度上要加給省級政府。因?yàn)檫^去是超過省級政府每年審批的項(xiàng)目，就直接報(bào)到國務(wù)院，現(xiàn)在要在省級政府批準(zhǔn)它年度使用的土地范圍之內(nèi)自己來審核這些項(xiàng)目。也就是說，如果超出指標(biāo)占用土地的話，省級政府將承擔(dān)更大的責(zé)任，這是非常重要的方面。征地制度改革中，從當(dāng)前中國的實(shí)際情況看，我想會在已經(jīng)出臺的政策上循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
2007-01-30 10:28:47
陳錫文:

關(guān)于集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，我知道有一些省份已經(jīng)正式通過了政府令，比如說廣東省。我所了解的是，允許進(jìn)入建設(shè)市場的集體用地，實(shí)際上這些地也是原來已經(jīng)審批同意的集體建設(shè)用地，而不是說農(nóng)田。如果說在一些地方過去辦企業(yè)等等，政府已經(jīng)批準(zhǔn)了使用一部分土地，這部分建設(shè)用地在這部分省份是可以進(jìn)入建設(shè)市場進(jìn)行置換的。這個(gè)政策的傾向，我知道有關(guān)部門在其他地區(qū)也在進(jìn)行試點(diǎn)，關(guān)鍵是要看我們的管理工作能不能跟得上去。

至于講到實(shí)行土地私有化，我想在中國目前好看不到這個(gè)前景，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，這是我國《憲法》所規(guī)定的，中國的土地制度不存在私有制的問題。
2007-01-30 10:30:10
路透社記者:

我的問題是有關(guān)2006年發(fā)生在農(nóng)村的動蕩事件的問題。據(jù)您所知，在這些動蕩事件中，被殺的、受傷的以及被捕的人的數(shù)量，2006年和2005年相比是不是有所增加？
2007-01-30 10:31:56
陳錫文:

剛才我在回答美國之音記者的時(shí)候已經(jīng)涉及到的，引起農(nóng)村的群體事件原因、他們的利益訴求如果沒有通過有效的渠道加以解決的話，可能會使一部分群眾聚集在一起，向政府表達(dá)他們的訴求，我們把它叫做“群體性事件”?？傮w上看，農(nóng)村群體性事件的數(shù)量，2006年和2005年相比是明顯下降的。

你剛才問到的人數(shù)的情況，總體上也是明顯下降的?，F(xiàn)在確實(shí)存在著一些情況，就是前幾年發(fā)生的一些事情沒有能夠得到很好解決，或者說解決了，但農(nóng)民還不滿意，在繼續(xù)表達(dá)他們的訴求，這樣的情況確實(shí)還存在。
2007-01-30 10:35:28
香港鳳凰衛(wèi)視記者:

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是素質(zhì)問題，現(xiàn)在海外有一種說法，說中國內(nèi)地農(nóng)民的素質(zhì)普遍相對偏低已經(jīng)成為最終解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。請問您同意不同意這樣的說法？如果同意的話，未來如何提高農(nóng)民的基本素質(zhì)？另外，春節(jié)即將到來，但是在一些地方拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工討薪的情況仍然發(fā)生，請問解決這個(gè)問題最大的困難在哪里？
2007-01-30 10:38:25
陳錫文:

這個(gè)問題請?zhí)浦魅蝸砘卮稹?/p> 2007-01-30 10:39:19
唐仁健:

農(nóng)民素質(zhì)低確實(shí)是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸和制約問題。這次中央一號文件，正如陳主任剛才提到的，五大支撐里第一次明確提出了人才智力支撐，以前在中央文件中把這個(gè)問題提得很高還沒有過。所以這個(gè)問題的解決，這次文件有三個(gè)特點(diǎn)：第一，明確要求加大投入的力度，中央和省級財(cái)政都要加大；第二，要采取多種有效的形式和針對性更強(qiáng)的形式，對農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，而且強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面，一個(gè)是提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，二是外出就業(yè)的農(nóng)民，要提高他們的就業(yè)能力。而且文件中對這點(diǎn)特別提到，要在農(nóng)民中培訓(xùn)一批中高級技工，這個(gè)問題非常明確。第三，這次很注意幫助提高農(nóng)民的競爭能力，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，另外在農(nóng)民中也要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，還要提高為他們服務(wù)的農(nóng)村的公共人員的能力，這些都是這次文件中一些新的提法。
2007-01-30 10:39:32
唐仁健:

回答您的第二個(gè)問題，農(nóng)民工工資問題，應(yīng)該說目前解決得比歷史上任何時(shí)候都好。應(yīng)該說這個(gè)問題在絕大多數(shù)地方都基本解決了，但是個(gè)案是存在的，隨著我們工作力度的加大，我相信會在很短的時(shí)間內(nèi)找到有效的解決辦法。
2007-01-30 10:41:21
陳錫文:

我再補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才講到農(nóng)民的素質(zhì)，唐主任比較詳細(xì)地介紹了今年中央一號文件中提出的關(guān)于如何提高農(nóng)民素質(zhì)的一系列政策措施。其中有一點(diǎn)是必須看到的，農(nóng)民素質(zhì)整體上和城市居民相比偏低，這是歷史造成的。特別是長期以來，對農(nóng)民應(yīng)該提供的公共服務(wù)，在過去的那種歷史背景和國家的財(cái)力下做得不夠，特別是在農(nóng)民接受教育方面，起點(diǎn)上和城市相比有差異，所以這才造成了農(nóng)民整體素質(zhì)比較低的狀況。黨和政府這幾年對這個(gè)問題高度重視，我剛才講到在深化農(nóng)村改革中，非常重要的內(nèi)容是改革農(nóng)村義務(wù)教育的制度，中央在這方面投入的預(yù)算也是非常大的。所以，這是過去歷史造成的問題，也是需要經(jīng)過長期的努力，同時(shí)不斷增加投入，對農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育、職業(yè)教育以及其他各方面的培訓(xùn)，才能逐步改變這個(gè)狀況。
2007-01-30 10:41:59
中國日報(bào)記者:

關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)問題，我想細(xì)化一下，請陳主任回答這么一個(gè)問題。由于農(nóng)村壯勞動力，包括婦女大部分都到城里打工，農(nóng)村人口的老齡化，特別是從事糧食生產(chǎn)的勞力的老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，他們的技術(shù)、知識水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比差距很大。請問中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有沒有注意到這個(gè)問題，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大環(huán)境下怎么去解決這個(gè)問題？另外，昨天北京市社科院發(fā)了一個(gè)報(bào)告，說北京的農(nóng)民工有310萬人，其中57%以上是想留下來在北京生存、定居的，現(xiàn)在農(nóng)村還能夠留得住很多的人才嗎？
2007-01-30 10:43:26
唐仁健:

您剛才提出的這個(gè)現(xiàn)象，目前在一些農(nóng)村確實(shí)比較突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民想增收致富的愿望，大量青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)，到工業(yè)企業(yè)務(wù)工。這是一個(gè)方面。當(dāng)然，另一方面也要注意，這種現(xiàn)象也不能看得過重，就是說目前中國的農(nóng)村勞動力是有的，如果說今后農(nóng)業(yè)吸引力能增強(qiáng)，我想相當(dāng)一批勞動力還可以回鄉(xiāng)。另外，至少可以亦工亦農(nóng)，這次文件中就特別講到了，要引導(dǎo)一部分農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也包括創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就跟今年一號文件的主旨和希望是一致的。
2007-01-30 10:49:19
唐仁健:

我們也比較欣喜地看到，目前在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括浙江、江蘇，也包括其他一部分地區(qū)，已經(jīng)有一些大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，我們對目前一些農(nóng)村存在老齡化、中青化的問題要高度重視，這次文件在最后一部分也特別提到，要解決好留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童生產(chǎn)生活中的問題，文件中第一次講到了這個(gè)問題。
2007-01-30 10:51:25
唐仁健:

至于剛才講到在城鎮(zhèn)有的想留下來，其實(shí)不僅是北京，也許有的地方比重會更大。但是，總體方針今后還是兩條腿走路，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村這兩件事情是并行不悖的。能進(jìn)城的進(jìn)城，需要在農(nóng)村發(fā)展或者是轉(zhuǎn)移就業(yè)的，兩條腿走路。小城鎮(zhèn)的戶籍改革早已放開，大中城市是一個(gè)逐步開放的過程。另外，估計(jì)今后總的趨勢是多數(shù)農(nóng)民在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期還是雙向就業(yè)。
2007-01-30 10:53:54
香港大公報(bào)記者:

剛才看到材料中介紹，一號文件對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。我們也知道，現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)存在著黨群關(guān)系緊張的情形，此前，黨中央也呼吁把問題解決在基層，把矛盾消化在基層。我想問一下，今后農(nóng)村黨的建設(shè)如何進(jìn)行改革？如何推進(jìn)？
2007-01-30 10:54:20
陳錫文:

應(yīng)該說一些地方農(nóng)村黨群關(guān)系矛盾比較大的現(xiàn)象確實(shí)是存在的，它主要是由于在過去稅費(fèi)改革之前，基層政府直接承擔(dān)著向農(nóng)民收糧、收款等任務(wù)造成的。進(jìn)行稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民從免除的稅收中直接受益1250億元，糧食已經(jīng)完全市場化流通，所以從這個(gè)角度看，基層干部和農(nóng)民之間的矛盾大大緩解了。
2007-01-30 10:55:56
陳錫文:

當(dāng)然，中國農(nóng)村有65萬個(gè)村民委員會，有將近400萬個(gè)村民小組，所以要找一些干群有矛盾的地方，找一些故事是比較容易的。但是總體來看，農(nóng)村的干群關(guān)系是向著緩和、和諧的方向發(fā)展的。就像你剛才講到的，農(nóng)村基層組織確實(shí)還存在著不少問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)它的建設(shè)，中央大概定有幾個(gè)方面的措施：第一，在2005年底到2006年上半年，農(nóng)村普遍進(jìn)行共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，中央要求要進(jìn)一步鞏固教育成果。第二，在民政部的牽頭下，中央、國務(wù)院在督促農(nóng)村村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范化。第三，在農(nóng)村的基層尤其是黨組織的基層選舉中，要讓群眾也能參與，很多地方就是由公推來決定黨支部成員的提名人選，就是你能不能被提拔為黨支部成員，首先要由老百姓認(rèn)可，老百姓提名，再由黨組織進(jìn)行選舉，這樣能夠保證黨支部成員得到更多老百姓的擁護(hù)。另外，這次中央還提出了一個(gè)明確的政策措施，就是要從優(yōu)秀的村干部中考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，以及探索他們中間選優(yōu)秀干部的辦法，這也是對村一級干部怎么做好工作、怎么嚴(yán)于律已，給他們很好的激勵作用。
2007-01-30 10:56:39
新京報(bào)記者:

剛才陳主任在介紹中講到在土地征占、財(cái)務(wù)公開環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益表達(dá)比較強(qiáng)烈，這是因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民訴求的渠道太少，還有一些渠道根本行不通。請問在新農(nóng)村建設(shè)中，怎么加強(qiáng)農(nóng)民訴求渠道的建設(shè)？
2007-01-30 11:02:30
陳錫文:

在今年的一號文件中，第八章專門有這部分的內(nèi)容，就是怎么樣來正確地處理農(nóng)村發(fā)生的各種矛盾，因?yàn)樗吘苟际寝r(nóng)民內(nèi)部的矛盾，因此有暢通的農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道是一個(gè)非常重要的問題。從目前的情況看，就像你剛才講的，渠道有沒有？有，而且不只一種渠道。但問題是怎么樣真正解決老百姓提出的問題，這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。其中非常重要的一點(diǎn)是工作要做到前面，就是各級黨委和政府在涉及到農(nóng)民利益的問題上，一定要按照國家的法律和政策辦事，盡量減少損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生，甚至不發(fā)生，這種矛盾就不會存在，這是一點(diǎn)。
2007-01-30 11:06:39
陳錫文:

第二，農(nóng)民群眾可以通過多種渠道，比如說通過組織、村民委員會到鄉(xiāng)政府，到縣政府，也可以通過黨的組織，黨支部到鄉(xiāng)黨委到縣黨委，也有的是通過信訪的渠道，甚至有的通過法律的渠道，通過各種渠道在向上表達(dá)。我想各級黨和政府的工作人員都應(yīng)該克服自己的官僚主義的作風(fēng)，特別是對農(nóng)民的利益問題，不能麻木不仁，不能無動于衷，不能因?yàn)槭滦《粸?，了解這種情況以后應(yīng)當(dāng)及時(shí)地、盡力地去解決。
2007-01-30 11:07:44
陳錫文:

第三，我想在群眾表達(dá)訴求和溝通的過程中要做好兩方面的工作：一方面，作為有關(guān)的部門來講，接到農(nóng)民的訴求表達(dá)之后，只要是符合法律和政策的，能解決的要盡快解決，有些解決不了的，必須通過深入細(xì)致的思想工作讓農(nóng)民同志諒解。也有一些要求，可能是合情合理的，但是未必是合法的，也要和農(nóng)民講清楚。第二方面的工作是要引導(dǎo)人民群眾，即使你有合理合法的要求，也應(yīng)該按照法律的規(guī)定理性地表達(dá)訴求。通過這樣的溝通，我想，政府工作也好、黨委工作部門也好，通過磨合，從農(nóng)民群眾中了解他們的愿望，幫助他們解決一些實(shí)際的問題，一時(shí)解決不了的問題，在講清事實(shí)之后，也能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中逐步去解決。

謝謝大家，謝謝主持人。
2007-01-30 11:10:15
華清:

謝謝陳錫文先生、謝謝唐仁健先生，也謝謝各位記者，發(fā)布會到此結(jié)束。
2007-01-30 11:11:54

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