十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取審議國務(wù)院報(bào)告

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• 十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取審議國務(wù)院報(bào)告

活動(dòng)描述

• 十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議于12月20日至25日在人民大會(huì)堂舉行。本次會(huì)議定于22日下午第二次全體會(huì)議聽取國務(wù)院的3個(gè)報(bào)告，即關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告、關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告、關(guān)于加快服務(wù)業(yè)工作的報(bào)告。中國網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  各位委員：十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議應(yīng)到173人，出席150人，缺席23人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。列席今天會(huì)議的有張德江同志、王勝俊同志、曹建明同志，全國人大各專門委員會(huì)成員，各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，部分全國人大代表，以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志?，F(xiàn)在開會(huì)。

  2010-12-22 15:30:13

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  今天的全體會(huì)議有四項(xiàng)議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，聽取國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告。

  2010-12-22 15:30:43

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在請(qǐng)國家民族事務(wù)委員會(huì)主任楊晶同志作報(bào)告。

  2010-12-22 15:31:00

• 楊晶:

  全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

  我受國務(wù)院的委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告近年來加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況，請(qǐng)予審議。

  2010-12-22 15:31:15

• 楊晶:

  一、始終站在全局和戰(zhàn)略高度，不斷采取有力措施，大力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展

  2010-12-22 15:31:48

• 楊晶:

  我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口一億多，民族自治地方占國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。這一基本國情決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有極其重要的地位。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段解決民族問題的根本任務(wù)，不僅關(guān)系我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系國家的長治久安。

  2010-12-22 15:32:40

• 楊晶:

  黨和國家歷來高度重視加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實(shí)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的高度，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，召開了新世紀(jì)新階段第一次中央民族工作會(huì)議，作出了我們黨關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號(hào))，發(fā)布了實(shí)施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)，出臺(tái)了支持廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策文件。

  2010-12-22 15:32:51

• 楊晶:

  這一系列重大決策部署，一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為一貫方針，重點(diǎn)在政策、資金、體制機(jī)制上采取有力措施，務(wù)求在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，主要做了以下工作：

  2010-12-22 15:33:03

• 楊晶:

  (一)不斷加大政策扶持力度。

  2010-12-22 15:33:13

• 楊晶:

  深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家將5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州的全部，120個(gè)自治縣中的絕大多數(shù)，都納入西部大開發(fā)范圍。對(duì)其他未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，也比照西部大開發(fā)政策予以扶持。

  2010-12-22 15:33:26

• 楊晶:

  10年來，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)充分享受到了西部大開發(fā)帶來的成果和變化。此外，國家還先后出臺(tái)了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個(gè)。既有涵蓋整個(gè)民族地區(qū)的全局性重大舉措，如中發(fā)〔2005〕10號(hào)文件和《若干規(guī)定》，又有針對(duì)各個(gè)民族地區(qū)實(shí)際，因地制宜制定的專項(xiàng)政策，如促進(jìn)西藏、新疆、寧夏、廣西、云南邊境地區(qū)以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策文件；既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，如扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，又有支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體舉措，如關(guān)于繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見等。

  2010-12-22 15:33:33

• 楊晶:

  同時(shí)還有針對(duì)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)培養(yǎng)政策，如在新疆、西藏開展少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，實(shí)施“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。

  2010-12-22 15:33:44

• 楊晶:

  這些政策舉措，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，“含金量”也很高，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。比如，國家不斷加大對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，2009年推進(jìn)興邊富民行動(dòng)覆蓋了全國所有136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，累計(jì)投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區(qū)建設(shè)步伐。

  2010-12-22 15:33:54

• 楊晶:

  (二)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

  2010-12-22 15:34:17

• 楊晶:

  國家在制定實(shí)施“十一五”規(guī)劃時(shí)，明確要求總體規(guī)劃和各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃都要重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。同時(shí)，積極編制支持民族地區(qū)加快發(fā)展的各種專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅國家制定實(shí)施或支持地方實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃就有28個(gè)，包括《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃》、《云南省扶持莽人克木人發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿合奇邊境扶貧試點(diǎn)規(guī)劃》等。

  2010-12-22 15:34:26

• 楊晶:

  這些規(guī)劃，對(duì)于有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項(xiàng)目1萬多個(gè)，使重點(diǎn)扶持的640個(gè)人口較少民族聚居村絕大多數(shù)都提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，國家還批準(zhǔn)實(shí)施了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效帶動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  2010-12-22 15:34:40

• 楊晶:

  (三)不斷強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。

  2010-12-22 15:34:49

• 楊晶:

  國家通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、增加特殊支出項(xiàng)目等辦法，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從2006年起，中央財(cái)政在對(duì)8個(gè)民族省區(qū)、30個(gè)自治州實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，又將53個(gè)非民族省區(qū)、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。

  2010-12-22 15:34:59

• 楊晶:

  此外，還在扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等方面，加大了專項(xiàng)資金投入的力度?！笆晃濉币詠?，累計(jì)安排民族8省區(qū)財(cái)政扶貧資金342.4億元，年均增長15％，高于同期中央財(cái)政補(bǔ)助地方扶貧資金的增幅；安排少數(shù)民族發(fā)展資金30.4億，年均增長28.9％，高于同期財(cái)政扶貧資金總量的增幅；累計(jì)安排5個(gè)自治區(qū)的投資規(guī)模1190多億元，年均增長32％；通過對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)施貸款優(yōu)惠利率累計(jì)貼息34.09億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向民貿(mào)民品企業(yè)放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機(jī)場(chǎng)、公路、港口、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

  2010-12-22 15:35:08

• 楊晶:

  (四)進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。

  2010-12-22 15:35:20

• 楊晶:

  國家堅(jiān)持推動(dòng)對(duì)口支援不斷向縱深發(fā)展，東部15省市對(duì)口幫扶西部10省區(qū)的機(jī)制不斷完善，中央各部門對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的力度不斷加大。同時(shí)，有關(guān)省區(qū)市還結(jié)成了良好的扶貧協(xié)作關(guān)系，有力地推動(dòng)了民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

  國家先后組織60多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市、17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，截至2008年底，累計(jì)投入對(duì)口援藏資金110多億元，建設(shè)項(xiàng)目6000多個(gè)。對(duì)口援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入援疆資金39億元。

  中央第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，又進(jìn)一步完善了對(duì)口援藏、對(duì)口援疆辦法，建立了援助資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)施干部、人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生全面支援。

  2010-12-22 15:35:29

• 楊晶:

  2008年汶川地震發(fā)生后，20個(gè)省市對(duì)口支援災(zāi)后重建，援建資金達(dá)到674億元。上海市對(duì)口支援云南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項(xiàng)目350多個(gè)，推動(dòng)德昂族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，群眾生活已接近或達(dá)到當(dāng)?shù)刂械人健?/p>

  2010-12-22 15:35:52

• 楊晶:

  二、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展成就舉世矚目，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷鞏固，但當(dāng)前加快發(fā)展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視

  2010-12-22 15:36:14

• 楊晶:

  總的看，經(jīng)過幾十年的艱苦努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以說是發(fā)展最快、變化最大、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強(qiáng)的五年。

  2010-12-22 15:36:24

• 楊晶:

  (一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。

  2010-12-22 15:36:35

• 楊晶:

  “十一五”以來，民族地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，高于全國平均增速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

  2010-12-22 15:36:45

• 楊晶:

  2009年，民族8省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34619億元，年均增長13.1％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18014元，占全國的比重比2005年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070元、農(nóng)民人均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度自2002年以來連續(xù)八年保持全國第一，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名由第24位上升到第15位。

  2010-12-22 15:36:56

• 楊晶:

  (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

  2010-12-22 15:37:04

• 楊晶:

  “十一五”以來，國家共投入1670多億元支持民族地區(qū)公路、水運(yùn)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十五”時(shí)期的2.2倍。到2009年底，民族地區(qū)公路總里程達(dá)到88萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路比重達(dá)到98％，建制村通公路比重達(dá)到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點(diǎn)工程相繼建成并投入運(yùn)營，新建鐵路里程達(dá)到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。

  通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。目前除西藏部分地區(qū)外，邊疆省區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)行政村通電話。實(shí)施郵政局所改造，郵政普遍服務(wù)能力有效改善。2006年以來，中央用于民族地區(qū)的水利建設(shè)投資251億元，一批大型水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結(jié)束了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)兩千多年無壩引水的歷史。

  2010-12-22 15:37:15

• 楊晶:

  (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

  2010-12-22 15:37:33

• 楊晶:

  在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。2005年，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為19∶42∶39，到2009年調(diào)整為15∶46∶39。農(nóng)牧業(yè)比重明顯下降，工業(yè)比重顯著上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新疆的石油、天然氣產(chǎn)量，分別居全國第三位和第一位，棉花產(chǎn)量居全國首位。

  內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品多年穩(wěn)居全國第一位，同時(shí)已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產(chǎn)和綜合利用基地，產(chǎn)糖量約占全國的60％，產(chǎn)蠶量占全國的30％，居全國之首。云南的花卉產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地。青海成為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要省份。旅游業(yè)已成為西藏、云南、新疆、廣西等省區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

  2010-12-22 15:37:42

• 楊晶:

  (四)社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，保障和改善民生取得顯著成效。

  2010-12-22 15:37:59

• 楊晶:

  國家率先在民族地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。目前，民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98.5％，高等院校發(fā)展到160多所。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國覆蓋面平均為24％，而5個(gè)自治區(qū)中西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、新疆覆蓋面達(dá)66％、寧夏覆蓋面達(dá)63％，30個(gè)自治州中已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，120個(gè)自治縣中已有49個(gè)納入試點(diǎn)縣范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋民族地區(qū)所有縣(市、區(qū)、旗)。

  2006年以來，中央投入專項(xiàng)資金150多億元，改善民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。支持民族地區(qū)全面建立了農(nóng)村最低保障制度，5個(gè)自治區(qū)享受低保的群眾達(dá)330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區(qū)的農(nóng)村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區(qū)9400多萬人的飲水難和飲水安全問題得到了解決。

  文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)(牧)家書屋建設(shè)工程等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數(shù)民族語言文字出版工作得到加強(qiáng)，農(nóng)牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數(shù)量大幅增加。保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)力度加大。民族地區(qū)吃飯難、上學(xué)難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。

  2010-12-22 15:38:51

• 楊晶:

  (五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，局部生態(tài)明顯改善。

  2010-12-22 15:39:14

• 楊晶:

  國家高度重視民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程絕大多數(shù)在民族地區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃確定的22個(gè)限制開發(fā)區(qū)域，有19個(gè)在民族地區(qū)，占86.4％。繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的力度，扎實(shí)推進(jìn)青海三江源地區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及塔里木河等流域治理，啟動(dòng)實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，使局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。

  退牧還草工程實(shí)施以來，累計(jì)安排投資136億元，建設(shè)草原圍欄5174萬公頃，補(bǔ)播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋率平均增長14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)草量增長68％。

  2010-12-22 15:39:24

• 楊晶:

  當(dāng)然，在看到顯著成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加快發(fā)展面臨的問題和困難非常突出。

  第一，與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢(shì)。2009年，民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的65.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9％，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的72.4％。

  第二，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨。2009年，民族地區(qū)尚有1955萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3％。南疆三地州、四省藏區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境及哀牢山區(qū)、大興安嶺南麓地區(qū)等集中連片困難地區(qū)，都是少數(shù)民族貧困人口比較多的地區(qū)，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

  2010-12-22 15:39:41

• 楊晶:

  第三，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱。民族地區(qū)一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣(沼氣)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，還有相當(dāng)一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區(qū)農(nóng)村住房條件差、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，與小康標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。西南一些貧困山區(qū)的群眾還住在茅草房、杈杈房中。

  第四，社會(huì)事業(yè)仍然亟待加強(qiáng)。民族地區(qū)多數(shù)縣“普九”基礎(chǔ)脆弱，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨。一些地區(qū)教師嚴(yán)重短缺。特別是中等職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，基本辦學(xué)條件較差。一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏。一些邊疆地區(qū)廣播和電視覆蓋率較低，一部分農(nóng)牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報(bào)難現(xiàn)象依然存在。

  2010-12-22 15:40:21

• 楊晶:

  第五，生態(tài)環(huán)保形勢(shì)仍然不容樂觀。民族地區(qū)水土流失、荒(石)漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續(xù)干旱、海南洪澇災(zāi)害，幾次大的自然災(zāi)害，都發(fā)生在民族地區(qū)，造成了極大損失。全國牧區(qū)仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現(xiàn)象依然普遍。人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，嚴(yán)重制約了一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象比較普遍，外地人才不愿去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣及縣以下基層單位普遍缺乏教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等專業(yè)技術(shù)人才。

  2010-12-22 15:40:34

• 楊晶:

  對(duì)這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣盡快加以解決。當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前民族地區(qū)存在的突出困難和問題，成因比較復(fù)雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會(huì)的，也有體制機(jī)制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個(gè)比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。

  2010-12-22 15:40:50

• 楊晶:

  三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，努力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

  2010-12-22 15:41:01

• 楊晶:

  今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中極為關(guān)鍵的五年。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)，難點(diǎn)也在少數(shù)民族和民族地區(qū)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

  2010-12-22 15:41:09

• 楊晶:

  民族地區(qū)地域遼闊、戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大，是支撐我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源接續(xù)地。民族地區(qū)大多處于我國大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國重要的生態(tài)屏障。搞好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系國家生態(tài)安全，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。民族地區(qū)毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個(gè)民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對(duì)外開放總體格局中占有重要地位，同時(shí)又是抵御敵對(duì)勢(shì)力西化、分化，維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略前沿。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

  2010-12-22 15:41:19

• 楊晶:

  我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，努力把少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)加大扶持力度，努力扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使絕大多數(shù)民族地區(qū)基本消除農(nóng)村貧困人口，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入趕上或超過全國平均水平，為確保全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  2010-12-22 15:41:27

• 楊晶:

  (一)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。

  2010-12-22 15:41:37

• 楊晶:

  加快發(fā)展，必須首先突破基礎(chǔ)設(shè)施落后這個(gè)“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠(yuǎn)，繼續(xù)把支持民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加大中央財(cái)政投資力度，重點(diǎn)幫助建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，加快打通省際“斷頭路”。優(yōu)先幫助建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，著力提高信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號(hào)全覆蓋。

  國家將堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善投資政策，引導(dǎo)各類投資更多地投向民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在一定時(shí)期內(nèi)提高國家建設(shè)資金投入民族地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區(qū)州、市級(jí)配套資金，省級(jí)政府也要給予相應(yīng)支持。

  2010-12-22 15:41:46

• 楊晶:

  (二)不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

  2010-12-22 15:42:02

• 楊晶:

  發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。國家將采取有力措施，支持民族地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批具有民族特色的農(nóng)牧業(yè)品牌。加快能源、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批石油、天然氣、煤炭、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源基地，形成國家能源接續(xù)地。加大民族地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度，加強(qiáng)有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊需要的特色產(chǎn)業(yè)。

  國家實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。凡是有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在民族地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)類企業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。實(shí)行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適度向民族地區(qū)傾斜，增加民族地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率在一年期貸款基準(zhǔn)利率上降低2.88個(gè)百分點(diǎn)；技改貼息貸款在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。

  2010-12-22 15:42:41

• 楊晶:

  (三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。

  2010-12-22 15:42:52

• 楊晶:

  民生連著民心，關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。國家大力支持民族地區(qū)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育。加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加大對(duì)民族地區(qū)支持力度。大力發(fā)展民族教育，加強(qiáng)雙語教學(xué)，加快普及高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)好中職教育免學(xué)費(fèi)政策，加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科支持力度。在貧困山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，實(shí)施教育扶貧移民。辦好內(nèi)地西藏班、新疆班和內(nèi)地西藏、新疆中職班。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

  2010-12-22 15:43:01

• 楊晶:

  完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力解決地方病、艾滋病多發(fā)問題。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實(shí)施少生快富工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決少數(shù)民族大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)。支持勞動(dòng)力輸出地和輸入地建立對(duì)接機(jī)制，建立并完善民族地區(qū)包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

  2010-12-22 15:43:12

• 楊晶:

  完善社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障水平，在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。加大民族地區(qū)社會(huì)救助力度，妥善解決民族地區(qū)困難群眾的基本生活保障問題。加強(qiáng)縣級(jí)圖書館、文化館，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、西新工程、全國文化信息資源共享、春雨工程、東風(fēng)工程和農(nóng)(牧)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。

  2010-12-22 15:47:11

• 楊晶:

  著力保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承，發(fā)展民族手工業(yè)。繼續(xù)實(shí)施民族特色村寨保護(hù)工程。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字出版物和廣播電視節(jié)目的制作、譯制、出版、發(fā)行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

  2010-12-22 15:47:20

• 楊晶:

  國家將不斷加大對(duì)民族地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。各級(jí)政府用于發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化事業(yè)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。

  2010-12-22 15:47:30

• 楊晶:

  (四)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問題。

  2010-12-22 15:47:39

• 楊晶:

  貧困問題不解決，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康進(jìn)程。國家將把特困民族地區(qū)作為全國扶貧開發(fā)工作的重中之重，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有序開展移民扶貧，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。支持少數(shù)民族比較集中的牧區(qū)、邊境地區(qū)開展扶貧開發(fā)，積極推進(jìn)游牧民定居和農(nóng)村牧區(qū)危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活條件。逐步提高對(duì)守邊固土的邊民、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

  2010-12-22 15:47:47

• 楊晶:

  深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。制定實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》，在改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)對(duì)外開放等方面，采取有力措施，重點(diǎn)支持已經(jīng)列入扶持范圍的邊境縣加快發(fā)展。同時(shí)，還要考慮把海南省6個(gè)民族自治縣逐步納入興邊富民行動(dòng)范圍。繼續(xù)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作，抓緊制定實(shí)施“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。在重點(diǎn)扶持人口在10萬以下的22個(gè)人口較少民族的同時(shí)，還要考慮把人口在10—30萬之間的6個(gè)民族納入扶持范圍。要高度重視東中部地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展問題，有關(guān)省市要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保不讓一個(gè)兄弟民族在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊(duì)。各級(jí)政府要加大對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的扶持力度。中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的少數(shù)民族發(fā)展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  2010-12-22 15:47:57

• 楊晶:

  (五)加快建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

  2010-12-22 15:49:14

• 楊晶:

  加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)國家的生態(tài)安全。國家將抓緊建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。加快推進(jìn)退牧還草、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等10大重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。加大水環(huán)境綜合治理力度，對(duì)一些重點(diǎn)湖泊采取預(yù)防性保護(hù)措施。繼續(xù)推進(jìn)一些大江大河的綜合治理。

  2010-12-22 15:50:03

• 楊晶:

  （六）進(jìn)一步加快人才資源開發(fā)，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。

  2010-12-22 15:52:23

• 楊晶:

  加快民族地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，減少地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)造成的損失。積極推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。各級(jí)政府建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林，隨著國家財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)增加對(duì)江河上游地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。從2011年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū))，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

  2010-12-22 15:52:26

• 楊晶:

  加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。國家深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)加大人才資源開發(fā)力度。制定實(shí)施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)等重點(diǎn)人才開發(fā)工程。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快民族地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提升人才開發(fā)和人才吸引服務(wù)能力，推進(jìn)人才服務(wù)工作。

  2010-12-22 15:52:36

• 楊晶:

  在公務(wù)員錄用中，采取單獨(dú)列出職位、調(diào)整報(bào)考資格等具體措施，依照法律和有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好錄用少數(shù)民族考生工作。繼續(xù)做好中央和國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作，適當(dāng)擴(kuò)大民族地區(qū)干部到內(nèi)地以及中央國家機(jī)關(guān)工作的比例。按照國家規(guī)定，落實(shí)民族地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入分配政策。在落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼問題。

  2010-12-22 15:53:02

• 楊晶:

  (七)切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

  2010-12-22 15:54:47

• 楊晶:

  民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要前提和保障。要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策，認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和“三個(gè)離不開”的思想觀念，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在全國城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發(fā)展進(jìn)步。

  切實(shí)做好城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，支持他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的決策部署，加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，及時(shí)排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區(qū)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法妥善處理各種影響民族團(tuán)結(jié)的問題。深入開展反分裂斗爭(zhēng)，依法打擊敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

  2010-12-22 15:55:04

• 楊晶:

  (八)加快建立健全促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制。

  2010-12-22 15:56:18

• 楊晶:

  支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，也是推進(jìn)西部大開發(fā)的首要任務(wù)。各級(jí)政府要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在編制國家“十二五”規(guī)劃時(shí)，要在發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、工程項(xiàng)目、資金政策投入等方面，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度。有關(guān)部門編制的各種專項(xiàng)規(guī)劃，將在資金、項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，并給予更多、更有力的政策支持。

  同時(shí)，國家支持各省區(qū)市從本地實(shí)際出發(fā)，編制、實(shí)施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族地區(qū)的工作機(jī)制，大力實(shí)施干部、人才、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位對(duì)口支援。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決策部署、政策措施、規(guī)劃等落到實(shí)處，確保實(shí)效。要切實(shí)完善國家民委委員制度，充分發(fā)揮這一制度的作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

  2010-12-22 15:56:31

• 楊晶:

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的關(guān)心支持下，再接再厲、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  2010-12-22 15:59:08

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，聽取國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告。

  2010-12-22 15:59:21

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平同志作報(bào)告。

  2010-12-22 16:01:25

• 張平:

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

  我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作情況，請(qǐng)予審議。

  2010-12-22 16:03:27

• 張平:

  一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作進(jìn)展情況

  2010-12-22 16:03:50

• 張平:

  黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾健康和衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展。2009年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》相繼發(fā)布，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施。這次醫(yī)改凝聚了各方智慧，立足基本國情，對(duì)我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)謀劃，確立了把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，明確了到2020年基本建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提出了配套建設(shè)比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，以及醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)；同時(shí)，從優(yōu)先保障群眾看病就醫(yī)的基本需求出發(fā)，明確了近三年重點(diǎn)推進(jìn)的五項(xiàng)改革任務(wù)。醫(yī)改實(shí)施以來，各項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。

  2010-12-22 16:04:08

• 張平:

  （一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民。

  全民醫(yī)保是醫(yī)改提出的重要目標(biāo)，旨在減輕群眾個(gè)人支付的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。一是著力擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，從制度上實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保全覆蓋。提前一年在全國范圍內(nèi)推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。中央投入509億元，解決了歷史遺留的600多萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題，同時(shí)統(tǒng)籌解決了200多萬其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問題。4573萬農(nóng)民工也已納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。截至10月底，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)增加到4.24億人；新農(nóng)合參合率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，參合人數(shù)達(dá)到8.35億人。

  2010-12-22 16:04:11

• 張平:

  二是不斷提高保障水平，保障范圍從重點(diǎn)保大病逐步向門診小病延伸。2010年，將各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額普遍提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，多數(shù)地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%、60%和60%。超過50%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，泰州、珠海等地還對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌進(jìn)行了積極探索。

  2010-12-22 16:06:27

• 張平:

  三是不斷完善城鄉(xiāng)救助制度，救助對(duì)象從五保、低保對(duì)象擴(kuò)大到其他特殊困難群體，在住院救助的基礎(chǔ)上兼顧門診。2010年中央財(cái)政用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金達(dá)到110億元，比2008年翻了一番。截至9月底，今年已累計(jì)資助4912萬人參保參合，直接救助1026萬人次。今年6月還啟動(dòng)了提高農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病保障水平試點(diǎn)工作，盡力為不幸兒童和家庭提供幫助，已保障2300多名農(nóng)村兒童患者得到及時(shí)救治。四是提高經(jīng)辦管理和服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)結(jié)算。大力推廣“一卡通”等辦法，90.6%的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；89.1%的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的即時(shí)結(jié)算，并分別有1/2和1/3的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)和省級(jí)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法及經(jīng)辦流程，改進(jìn)以異地安置退休人員為重點(diǎn)的醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，長三角等地區(qū)建立了異地就醫(yī)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，廣受關(guān)注的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算問題正逐步解決。天津、重慶、寧夏等地區(qū)在提高基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面進(jìn)行了積極探索。湛江、洛陽等地還探索委托商業(yè)健康保險(xiǎn)公司經(jīng)辦基本醫(yī)保業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率。

  2010-12-22 16:07:09

• 張平:

  （二）穩(wěn)步推進(jìn)國家基本藥物制度實(shí)施，取得初步成效。

  2010-12-22 16:11:25

• 張平:

  基本藥物制度是本次醫(yī)改提出的一項(xiàng)新制度，旨在保障基層用藥的安全有效和方便可及，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。一是明確制度的政策框架和實(shí)施步驟。出臺(tái)了制度實(shí)施意見和工作方案，從藥物遴選、采購、配備使用以及醫(yī)保報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，明確基本藥物制度首先在基層實(shí)施。

  二是逐項(xiàng)細(xì)化和落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過反復(fù)論證、專家遴選，發(fā)布《2009版國家基本藥物目錄（基層版）》，針對(duì)基層常見病、多發(fā)病確定307種基本藥物，同時(shí)考慮到地區(qū)差異和群眾用藥習(xí)慣，允許各?。▍^(qū)、市）合理增補(bǔ)部分藥物，已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）公布了增補(bǔ)品種。出臺(tái)國家基本藥物政府指導(dǎo)價(jià)格。推廣基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，66%的縣（市、區(qū)）開展了相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理使用基本藥物。調(diào)整醫(yī)保報(bào)銷目錄，將基本藥物全部納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。同時(shí)，進(jìn)一步提高國家基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展了基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）按2010年度覆蓋面擴(kuò)大到60%的要求穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全國已有26006個(gè)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，占總數(shù)的51%。安徽、江西、陜西等地率先在全省范圍內(nèi)推開。零差率銷售后的基本藥物價(jià)格平均下降30%左右。

  2010-12-22 16:11:35

• 張平:

  （三）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力。

  2010-12-22 16:11:53

• 張平:

  三是以基本藥物制度實(shí)施為突破口，配套推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，主要包括定編定崗、績效考核、多渠道補(bǔ)償、人事分配等體制機(jī)制改革。今年1月，在安徽召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣基層綜合改革經(jīng)驗(yàn)。截至9月底，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法，20個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的核定，超過50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了崗位聘用，除西藏外的所有?。▍^(qū)、市）均已完成公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見備案，績效工資正逐步兌現(xiàn)到位。絕大多數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)門診次均費(fèi)用下降、住院日均費(fèi)用下降、門診人次上升的“兩降一升”勢(shì)頭，群眾基層就醫(yī)負(fù)擔(dān)開始減輕，新的運(yùn)行機(jī)制正逐步形成。

  基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的問題尤為突出?；鶎臃?wù)能力不強(qiáng)，原本可以在基層治療的小病也要到大醫(yī)院看，加劇了看病難、看病貴。醫(yī)改把強(qiáng)基層作為改革著力點(diǎn)，在硬件和軟件建設(shè)方面切實(shí)加大了建設(shè)力度。

  2010-12-22 16:12:02

• 張平:

  一是以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。近兩年，國家發(fā)展改革委累計(jì)安排資金400億元，支持1877所縣級(jí)醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2382所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和11250所邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，財(cái)政部還安排130多億元用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備購置，極大改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，醫(yī)改實(shí)施方案預(yù)定的建設(shè)任務(wù)將提前基本完成。

  二是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。為緩解全科醫(yī)生不足這一制約基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，出臺(tái)了以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，三年內(nèi)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向培養(yǎng)等多種方式為基層培養(yǎng)6萬名全科醫(yī)生。目前，面向中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向培養(yǎng)的5000名免費(fèi)醫(yī)學(xué)生已正式入學(xué)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬余名，在崗培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員近300萬人次。

  三是突出基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層將服務(wù)重心逐步轉(zhuǎn)移到常見病、多發(fā)病的診療和居民健康管理上來，努力使城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出社區(qū)就能享受到方便、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

  2010-12-22 16:12:20

• 張平:

  （四）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，落實(shí)預(yù)防為主。

  2010-12-22 16:21:14

• 張平:

  公共衛(wèi)生服務(wù)是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)衛(wèi)生發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，努力使群眾不生病、少生病。一是全面加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2009年開始面向城鄉(xiāng)全體居民免費(fèi)提供包括健康檔案管理在內(nèi)的9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，目前分別有36%的城鎮(zhèn)居民和24%的農(nóng)村居民擁有了健康檔案，超過3299萬高血壓、糖尿病等慢性病患者得到了規(guī)范管理。為保障各項(xiàng)服務(wù)的開展，建立了基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2009年開始按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，今年全國平均達(dá)到17.5元，2011年將提高到不低于20元。浙江、上海等地還進(jìn)一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)的深度和范圍。

  二是實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)。針對(duì)嚴(yán)重威脅群眾健康的重大疾病，在做好現(xiàn)有結(jié)核病、血吸蟲病等疾病防治項(xiàng)目基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種等7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。截至9月底，全國15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗4154萬人，分別有458萬、75萬、862萬農(nóng)村適齡婦女得到免費(fèi)宮頸癌、乳腺癌檢查和免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦進(jìn)行住院分娩補(bǔ)助1332萬人，幫助貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)46萬人，建設(shè)農(nóng)村無害衛(wèi)生廁所557萬座，完成燃煤污染型氟中毒病區(qū)改爐改灶87萬戶，對(duì)73%的檢出感染艾滋病病毒孕產(chǎn)婦實(shí)施了艾滋病母嬰傳播阻斷。這些重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供，將有效提高居民的健康水平。

  三是進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。2010年開始，啟動(dòng)實(shí)施了精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，安排中央投資20億元支持了110所省、市、縣級(jí)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，并安排了11億元配備相應(yīng)的設(shè)備。下一步還將支持衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

  2010-12-22 16:21:26

• 張平:

  （五）積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

  2010-12-22 16:21:59

• 張平:

  公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，今年2月衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定了上海、鎮(zhèn)江、鞍山等16個(gè)國家重點(diǎn)聯(lián)系的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，各地還結(jié)合實(shí)際自主選定了31個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)，圍繞上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則要求，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣一批行之有效的辦法，擴(kuò)大改革受益面。

  2010-12-22 16:22:08

• 張平:

  一是推進(jìn)建立公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。通過對(duì)口支援、分級(jí)診療等多種方式，使公立醫(yī)院有更多的精力攻難關(guān)、上水平，使基層有更強(qiáng)的能力保基本、治小病。繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目，組織城市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。目前，包括軍隊(duì)醫(yī)院在內(nèi)的1100個(gè)三級(jí)醫(yī)院與2139個(gè)縣醫(yī)院建立了長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，上海、北京等東部9省與西部8省和新疆建設(shè)兵團(tuán)建立省際對(duì)口支援關(guān)系。衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)陜西子長縣指導(dǎo)縣醫(yī)院改革，并在子長縣召開全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。

  二是創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制。以病人為中心優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，改善群眾就醫(yī)環(huán)境和感受，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。目前，23個(gè)?。▍^(qū)、市）的110家醫(yī)院開展了112個(gè)常見病種的臨床路徑管理試點(diǎn)，900多家醫(yī)院開展了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，近100家醫(yī)院開展了電子病歷試點(diǎn)，1200所三級(jí)醫(yī)院實(shí)行預(yù)約診療和分時(shí)段就診，縮短看病就醫(yī)等候時(shí)間。上海等地啟動(dòng)實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，5個(gè)省市開展了注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的試點(diǎn)。

  2010-12-22 16:22:19

• 張平:

  三是積極開展公立醫(yī)院管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、建立法人治理結(jié)構(gòu)和完善補(bǔ)償機(jī)制等改革探索，開展不同模式的試點(diǎn)。

  四是加快形成多元辦醫(yī)格局。試點(diǎn)城市制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理配置。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，近日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，著力消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁、同等待遇，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

  2010-12-22 16:22:36

• 張平:

  去年4月醫(yī)改實(shí)施以來，國務(wù)院高度重視，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改實(shí)施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，每年都召開全國醫(yī)改工作會(huì)議、印發(fā)年度重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)醫(yī)改工作進(jìn)行部署。國務(wù)院副總理、國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)7次主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，研究協(xié)調(diào)重大問題，具體部署各階段工作，有力有序有效推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革；針對(duì)改革進(jìn)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，多次召開座談會(huì)聽取地方和醫(yī)務(wù)人員意見，研究對(duì)策措施。

  醫(yī)改辦公室會(huì)同各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，已出臺(tái)重要配套文件24個(gè)（詳見附件）；聯(lián)合中組部、國家行政學(xué)院舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部醫(yī)改研討班，多次組織系統(tǒng)培訓(xùn)，大規(guī)模開展了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，自上而下、由點(diǎn)及面深化政策理解，凝聚改革共識(shí)。醫(yī)改實(shí)施以來，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)達(dá)到2490億元，有力保障了醫(yī)改實(shí)施。各地方精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造出許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

  2010-12-22 16:22:57

• 張平:

  總體上看，目前各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得了積極進(jìn)展和初步成效，為全面完成醫(yī)改三年實(shí)施方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是隨著“四項(xiàng)基本”的全面推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內(nèi)涵逐步明確，政府保基本的責(zé)任顯著加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性明顯提高，廣大群眾切實(shí)得到改革帶來的實(shí)惠。改革的實(shí)踐充分證明，中央確定的醫(yī)改方向、重點(diǎn)和實(shí)施步驟是正確的，符合人民群眾的切身利益要求，符合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和我國的基本國情。

  當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正穩(wěn)步扎實(shí)向前推進(jìn)，總的情況是好的，但也存在一些問題和不足。特別是隨著改革的逐步深入，利益格局開始調(diào)整，醫(yī)藥衛(wèi)生長期積累的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，一些新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，更加凸顯了醫(yī)改的復(fù)雜性和艱巨性。對(duì)此，必須有十分清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)，以創(chuàng)新的精神在改革實(shí)踐中不斷妥善解決。

  2010-12-22 16:31:27

• 張平:

  二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中存在的突出問題

  2010-12-22 16:31:42

• 張平:

  一是各地改革的進(jìn)展不平衡。總的看，各地認(rèn)真貫徹中央醫(yī)改精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，積極組織實(shí)施，但進(jìn)展情況存在不平衡。

  二是基本藥物制度實(shí)施遇到一些問題，部分地方反映基本藥物品種偏少，部分基本藥物國家指導(dǎo)價(jià)偏高，基本藥物招標(biāo)采購機(jī)制不規(guī)范，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不健全。針對(duì)這些突出問題，我們會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了具體解決辦法，一是盡快啟動(dòng)基本藥物目錄和指導(dǎo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使基本藥物品種和指導(dǎo)價(jià)格更加符合基層實(shí)際；二是圍繞基本藥物質(zhì)量、價(jià)格和供應(yīng)三個(gè)核心要素，著力推進(jìn)量價(jià)掛鉤的省級(jí)集中采購辦法；三是建立規(guī)范的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善相應(yīng)的績效考核辦法，以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

  近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，指導(dǎo)各地加快建立基本藥物集中采購機(jī)制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，確?；舅幬镏贫软樌麑?shí)施、取得成效。

  2010-12-22 16:32:03

• 張平:

  三是公立醫(yī)院改革尚需深入探索。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來取得一定進(jìn)展，但距離社會(huì)各界的期待尚有較大差距。我們將進(jìn)一步明確公立醫(yī)院改革的基本思路和實(shí)施步驟，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。目前，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊研究公立醫(yī)院改革重點(diǎn)任務(wù)。

  四是村衛(wèi)生室的支持政策有待完善，主要集中在鄉(xiāng)村醫(yī)生身份待遇、養(yǎng)老保障、后繼乏人等方面，特別是基本藥物制度實(shí)施后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價(jià)格下降，原來在村衛(wèi)生室就診的患者部分分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使鄉(xiāng)村醫(yī)生的實(shí)際收入受到影響。

  2010-12-22 16:32:22

• 張平:

  此外，基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層服務(wù)體系建設(shè)也尚有亟待完善之處。一是三項(xiàng)基本醫(yī)保制度籌資水平差距較大、發(fā)展不平衡且分散管理，不僅造成了經(jīng)辦管理資源重復(fù)建設(shè)、人員重復(fù)參保，保障水平不均衡，也進(jìn)一步加大了醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算的難度；

  2010-12-22 16:32:41

• 張平:

  二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步細(xì)化，基層公共衛(wèi)生服務(wù)的意識(shí)和水平還需進(jìn)一步提高；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平特別是醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平與廣大群眾的需求以及改革的要求尚有差距，部分縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)存在配套資金不到位、超規(guī)模建設(shè)等問題。

  2010-12-22 16:48:53

• 張平:

  改革中出現(xiàn)的這些問題，絕大部分在改革預(yù)期范圍內(nèi)，也有一些是改革實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，新情況、新問題還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。對(duì)改革中出現(xiàn)的各種問題和困難，我們將高度重視、認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究制定切實(shí)有效的政策措施逐一加以破解。同時(shí)，在政策的執(zhí)行和操作上盡可能思慮周全，充分聽取各方意見，妥善處理好各方關(guān)系，確保改革按照既定的目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

  2010-12-22 16:49:02

• 張平:

  三、下一步工作的考慮

  2010-12-22 16:49:11

• 張平:

  醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的努力，需要社會(huì)各界的共同參與?，F(xiàn)在醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，我們將按照中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，緊緊圍繞保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制這一中心任務(wù)，加大五項(xiàng)重點(diǎn)改革推進(jìn)力度，積極調(diào)動(dòng)地方的創(chuàng)造性，提高工作的實(shí)效性，全力完成各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。

  2010-12-22 16:49:19

• 張平:

  （一）以基層為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)改革。

  2010-12-22 16:49:30

• 張平:

  一是繼續(xù)把實(shí)施基本藥物制度作為當(dāng)前工作的重中之重，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，力保2011年推廣到所有政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）。進(jìn)一步完善基本藥物制度的相關(guān)配套政策措施，重點(diǎn)抓好基本藥物集中采購機(jī)制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制兩個(gè)重要文件的落實(shí)，加大基層綜合改革力度，全面落實(shí)績效工資政策，建立起能進(jìn)能出的用人機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的考核機(jī)制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。

  二是在鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高醫(yī)保保障水平和服務(wù)水平，2011年三項(xiàng)基本醫(yī)保參保（合）率均達(dá)到90%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，重點(diǎn)減輕群眾門診大額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，推進(jìn)大范圍聯(lián)網(wǎng)和就醫(yī)一卡通。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合醫(yī)保經(jīng)辦管理資源，逐步解決重復(fù)參保問題。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量的控制作用。

  2010-12-22 16:50:49

• 張平:

  三是繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。完善和落實(shí)基層衛(wèi)生人才吸引和使用政策。圍繞基層功能定位推進(jìn)以遠(yuǎn)程醫(yī)療、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療行為管理和考核為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。

  四是進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面開展，完成7類重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和效益。

  2010-12-22 16:51:03

• 張平:

  按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、探索漸進(jìn)的要求，重點(diǎn)抓好以下工作：一是加快推進(jìn)以16個(gè)國家聯(lián)系試點(diǎn)城市為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面大膽探索，積極推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、人事分配、績效考核、補(bǔ)償、價(jià)格等體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，力爭(zhēng)取得突破，形成成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

  2010-12-22 16:51:17

• 張平:

  （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

  2010-12-22 16:51:29

• 張平:

  二是大力加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理。堅(jiān)持以病人為中心，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)院科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)因病施治，加強(qiáng)成本核算和控制，提高服務(wù)水平和效率。同時(shí)，總結(jié)推廣流程再造、方便結(jié)算、錯(cuò)峰診療等公立醫(yī)院便民惠民措施，著力改善人民群眾看病就醫(yī)感受。

  2010-12-22 16:51:39

• 張平:

  三是進(jìn)一步健全分工協(xié)作機(jī)制。深化完善城市三級(jí)醫(yī)院幫扶縣醫(yī)院的合作機(jī)制，積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院改革和發(fā)展，并以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同提高服務(wù)水平。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間長期穩(wěn)定、制度化的分工協(xié)作機(jī)制，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。進(jìn)一步推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

  2010-12-22 16:51:49

• 張平:

  四是積極發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的文件精神，抓緊清理和修訂相關(guān)規(guī)章和辦法，制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

  2010-12-22 16:52:01

• 張平:

  （三）加大組織實(shí)施保障力度。

  2010-12-22 16:52:14

• 張平:

  （四）加強(qiáng)對(duì)地方的評(píng)估督導(dǎo)。

  2010-12-22 16:52:36

• 張平:

  一是結(jié)合醫(yī)改任務(wù)的推進(jìn)和地方實(shí)際，進(jìn)一步完善醫(yī)改政策體系，及時(shí)研究制定醫(yī)改配套文件，為改革向縱深發(fā)展提供政策支持。二是加大政府投入力度，為醫(yī)改實(shí)施提供財(cái)力保障。重點(diǎn)針對(duì)基本藥物制度實(shí)施和公立醫(yī)院改革，研究加大投入、提高效率的辦法。督促地方落實(shí)醫(yī)改資金，建立投入長效機(jī)制，改革政府投入方式，健全資金使用管理辦法，提高資金使用的效益，嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的跟蹤研究。圍繞醫(yī)改實(shí)施分析可能遇到的困難和矛盾，研究制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；跟蹤分析改革的新情況、新問題，及時(shí)研究提出有針對(duì)性政策措施，推動(dòng)醫(yī)改穩(wěn)步前進(jìn)。

  采取多種方式加強(qiáng)對(duì)地方工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提高改革政策的執(zhí)行力，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是采取內(nèi)部考核和外部評(píng)估相結(jié)合的辦法，對(duì)醫(yī)改三年實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，系統(tǒng)、全面了解醫(yī)改進(jìn)展和效果，分析存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整和完善醫(yī)改政策，并提出下一階段的醫(yī)改工作方案。擬于2011年年初完成。二是結(jié)合近期改革任務(wù)，繼續(xù)加大各級(jí)醫(yī)改辦公室和相關(guān)部門培訓(xùn)力度，確保改革不變形、不走樣。三是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的突出問題，幫助地方解決實(shí)際困難，督促地方加快相關(guān)政策文件的出臺(tái)和執(zhí)行，落實(shí)好各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。四是發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用，及時(shí)總結(jié)推廣地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，通過現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種方式，以典型引路。近期，將對(duì)安徽省基層綜合改革等成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，并在全國范圍內(nèi)大力推廣。

  2010-12-22 16:52:44

• 張平:

  （五）健全醫(yī)改組織實(shí)施工作機(jī)制。

  2010-12-22 16:53:04

• 張平:

  （六）營造推進(jìn)醫(yī)改的良好氛圍。

  2010-12-22 16:53:12

• 張平:

  一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。完善醫(yī)改考核制度，督促各地將醫(yī)改考核納入政績考核體系。二是建立激勵(lì)機(jī)制。將醫(yī)改任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤，并通過媒體宣傳、簡(jiǎn)報(bào)信息等方式進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善部門與部門之間，中央和地方之間溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)改革的合力。四是健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立醫(yī)改組織實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)體系，完善醫(yī)改信息月報(bào)制度，對(duì)改革的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。五是完善信息公開機(jī)制。及時(shí)公布醫(yī)改進(jìn)展，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)醫(yī)改工作的監(jiān)督，積極核實(shí)處理各方反映的問題。

  2010-12-22 16:53:21

• 張平:

  對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行專題詢問，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)醫(yī)改工作的高度重視和關(guān)心支持，為我們做好醫(yī)改工作增強(qiáng)了信心和動(dòng)力，必將極大地推動(dòng)各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)。在此，我們向全國人大常委會(huì)表示衷心的感謝！醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是涉及13億人民幸福安康的重大民生工程。我們將按照全國人大常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真研究提出改進(jìn)工作的措施，以高度的責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的宏偉目標(biāo)。

  2010-12-22 16:53:29

• 張平:

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

  一是發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用，保障醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益和合理待遇，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極主動(dòng)地參與醫(yī)改。二是加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛宣傳醫(yī)改的方針政策，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)預(yù)期，客觀宣傳改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，使廣大人民群眾更加理解改革、支持改革。三是充分發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，建立專家咨詢制度，提高醫(yī)改政策的有效性和可行性。

  以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

  2010-12-22 16:53:37

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，聽取國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況的報(bào)告。

  2010-12-22 16:56:05

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平同志作報(bào)告。

  2010-12-22 16:56:21

• 張平:

  全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

  我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告“十一五”以來加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況，請(qǐng)予審議。

  2010-12-22 16:56:30

• 張平:

  一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)工作

  2010-12-22 16:56:44

• 張平:

  黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中要求，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展面向生產(chǎn)和面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。李克強(qiáng)副總理在2010年8月召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，要通過深化改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  “十一五”以來，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施; 國務(wù)院召開全國服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，對(duì)服務(wù)業(yè)工作做出了部署安排；制定出臺(tái)了指導(dǎo)和推進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施。國務(wù)院適時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)送了相關(guān)法律草案，按程序制定和修改了相關(guān)行政法規(guī)，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

  2010-12-22 16:56:52

• 張平:

  （一）國務(wù)院有關(guān)部門加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要工作。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)工作的總體部署和要求，各有關(guān)部門按照職能分工積極開展工作：出臺(tái)了相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；制定了財(cái)稅、金融、土地、工商、價(jià)格等方面的支持措施；加強(qiáng)和改進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才服務(wù)、品牌培育、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面工作；在全國范圍開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地；實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的協(xié)調(diào)，在一些領(lǐng)域建立了跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，如發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

  2010-12-22 16:57:08

• 張平:

  （二）各地區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)工作。各地區(qū)普遍重視并加強(qiáng)了服務(wù)業(yè)工作。一是突出規(guī)劃指導(dǎo)，全國共有19個(gè)?。▍^(qū)、市）和4個(gè)計(jì)劃單列市政府制定了“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前許多地區(qū)正在抓緊研究制定“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大政策支持力度，全國有25個(gè)?。▍^(qū)、市）和3個(gè)計(jì)劃單列市黨委或政府制定印發(fā)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策文件。三是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北等地和廣州、杭州等城市制定了相關(guān)政策措施，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是加快重大項(xiàng)目建設(shè)，天津、浙江、山東、河南等地通過編制服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，建立項(xiàng)目審批綠色通道和項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)工作，河南、江蘇、杭州等地安排專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和管理部門人員開展“量身定做”培訓(xùn)；湖南、廣西、青島等地利用部分服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金開展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)課題研究等。六是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全國有24個(gè)?。▍^(qū)、市）和5個(gè)計(jì)劃單列市建立了由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、有關(guān)廳（局）負(fù)責(zé)同志參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組；天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南等地和寧波、青島等城市制定并實(shí)施了服務(wù)業(yè)發(fā)展考核制度；杭州市建立了服務(wù)業(yè)月度三級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題。

  2010-12-22 16:57:27

• 張平:

  二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

  “十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，就業(yè)貢獻(xiàn)越來越大，質(zhì)量水平逐步提高，改革開放進(jìn)一步深化，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

  2010-12-22 16:57:38

• 張平:

  （一）服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉鼻八哪?，我國服務(wù)業(yè)增加值年增長率一直高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。2009年我國實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增長12.4%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速1個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%，比去年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉币詠恚覈?wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用十分突出，2009年吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新就業(yè)人員合計(jì)886萬人。

  2010-12-22 16:57:49

• 張平:

  （二）服務(wù)業(yè)主要行業(yè)和新興領(lǐng)域發(fā)展較快?！笆晃濉鼻八哪辏覈?wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等4個(gè)門類的增加值年均增速分別為21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等3個(gè)門類繼續(xù)保持了快速增長，增速比去年同期分別提高3.3個(gè)、5.3個(gè)和7.8個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉币詠?，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出；信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了電信增值、動(dòng)漫網(wǎng)游、電子商務(wù)等一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展；檢驗(yàn)檢測(cè)、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、地理信息等一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

  2010-12-22 16:57:59

• 張平:

  （三）一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)明顯加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟(jì)南、蘇州等城市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升，其中，上海市2009年達(dá)到59.4%，比2005年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。江蘇、浙江、福建、廣東等省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也實(shí)現(xiàn)了較大幅度上升，2009年比2005年分別提高了4.2個(gè)、3.1個(gè)、2.8個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

  2010-12-22 16:58:09

• 張平:

  （四）服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的我國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，2006年入圍門檻為年?duì)I業(yè)收入5.9億元，2010年入圍門檻上升到年?duì)I業(yè)收入9.9億元，提高了0.7倍。

  2010-12-22 16:58:18

• 張平:

  （五）服務(wù)業(yè)改革開放進(jìn)一步深化?！笆晃濉币詠?，服務(wù)業(yè)改革邁出了新步伐。金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)改革繼續(xù)深化，鐵路投融資體制改革取得新的進(jìn)展，國有文化新聞出版體制機(jī)制改革取得積極成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，完善社會(huì)保障制度以及服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費(fèi)等方面改革的逐步推進(jìn)，外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)體系不斷完善，都對(duì)破解體制機(jī)制約束、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。“十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2008年達(dá)到538.7億美元。雖然受國際金融危機(jī)影響，2009年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資有所下降，但今年以來，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資再呈快速增長勢(shì)頭，1-8月同比增長36.8%，增幅創(chuàng)下新高。我國和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）、設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等舉措，為提高我國服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量和水平，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，開辟了新的渠道。服務(wù)外包快速發(fā)展，今年9月底，全國服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員205萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷人員占72%?！笆晃濉币詠?，累計(jì)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額326億美元，其中國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額占75%。

  2010-12-22 16:58:26

• 張平:

  三、服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題

  “十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展仍然滯后，還難以很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低。二是結(jié)構(gòu)仍不合理。三是服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比徘徊下降。四是國際競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)。五是服務(wù)業(yè)供給能力和水平還難以滿足我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。

  我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的客觀因素，但也反映出了發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、體制改革滯后、政策支持不夠、工作薄弱等深層次的原因。

  2010-12-22 16:58:36

• 張平:

  四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的措施

  “十二五”時(shí)期我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求更高、任務(wù)更重的形勢(shì)下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性顯得更加突出?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。在新的形勢(shì)下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步研究制定有效措施，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

  2010-12-22 17:02:54

• 張平:

  （一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《若干意見》和《實(shí)施意見》文件精神。根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)，重點(diǎn)就加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、深化服務(wù)業(yè)改革、提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平、大力培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌、加大服務(wù)業(yè)資金投入力度、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作等方面，進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)。一是各地區(qū)要根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求，認(rèn)真研究制訂本地區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是有關(guān)部門要及時(shí)清理不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的各項(xiàng)規(guī)定，創(chuàng)造加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。三是近年來已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展配套政策措施的部門，要根據(jù)當(dāng)前的新情況、新問題，對(duì)政策措施進(jìn)一步調(diào)整完善，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。尚未出臺(tái)的部門，要抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施。

  （二）謀劃好“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，“十二五”規(guī)劃《綱要》正在研究制定中，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要的內(nèi)容之一。有關(guān)部門還正在抓緊研究制定著力于發(fā)展提速、比重提高、水平提升的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和涉及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，通過進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，促進(jìn)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，努力形成更具宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和操作性的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。

  2010-12-22 17:06:39

• 張平:

  （三）研究制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的新舉措。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，盡快修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)；進(jìn)一步研究綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)支持。選擇服務(wù)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合增值稅立法和“擴(kuò)圍”改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收政策。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究投入。加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。多方面拓寬加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。完善價(jià)格政策，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，推動(dòng)培育一批服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的投入，建設(shè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。拓展服務(wù)業(yè)國際交流合作渠道，辦好中國國際服務(wù)業(yè)大會(huì)暨交易會(huì)。探索建立我國大中城市服務(wù)業(yè)交流合作平臺(tái)和工作機(jī)制。完善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

  （四）進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，加快投資主體多元化。明確教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營的服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效途徑。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)制度，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。研究制定加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的實(shí)施意見。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的法律法規(guī)體系。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力擴(kuò)大服務(wù)出口。積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，提高國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的承接能力。提高服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代物流、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、電信、金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。

  2010-12-22 17:11:38

• 張平:

  （五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步研究制訂有效措施，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。積極推廣建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度等各種行之有效的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。加快誠信體系建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大條碼代碼、檢驗(yàn)檢測(cè)、服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可的工作力度，建立促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和公共服務(wù)平臺(tái)。盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

  2010-12-22 17:11:49

• 張平:

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)業(yè)工作的重視、關(guān)心和支持，必將有力地促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。我們將按照全國人大常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真研究提出改進(jìn)工作的措施，切實(shí)推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面加快發(fā)展。

  2010-12-22 17:11:58

• 司馬義·鐵力瓦爾地:

  現(xiàn)在進(jìn)行第四項(xiàng)議程，審議吳邦國委員長訪問柬埔寨、印度尼西亞、泰國三國情況的書面報(bào)告

  報(bào)告已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)審議。

  各位委員：今天全體會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。

  現(xiàn)在休會(huì)。（直播結(jié)束）

  2010-12-22 17:12:18

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