國新辦《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容新聞發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦定于2012年2月16日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長胡四一介紹《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:
女士們、先生們，記者朋友們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天上午我們請來水利部副部長胡四一先生，請他向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容，回答記者們感興趣的問題。下面請胡部長做介紹。

2012-02-16 09:37:49
胡四一:
女士們、先生們，上午好。很高興和大家見面，非常感謝新聞界的朋友們長期以來對水利工作的關(guān)注和支持。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件。對于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義和重要影響。下面，我簡要介紹一下這份文件的出臺背景和主要內(nèi)容。

2012-02-16 09:50:35
胡四一:
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

具體表現(xiàn)在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已經(jīng)超過承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴重，水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為46%。2010年38.6%的河長劣于三類水，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。

2012-02-16 09:51:49
胡四一:
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2012-02-16 09:56:30
胡四一:
該文件共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

2012-02-16 09:58:14
胡四一:
“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。

2012-02-16 10:00:12
胡四一:
實行最嚴格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各部門的緊密配合和社會各界的大力支持。下一步，水利部將按照文件有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，加快落實最嚴格水資源管理制度，切實發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

2012-02-16 10:01:02
胡四一:
我就簡要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。

2012-02-16 10:01:19
華清:
謝謝胡部長的介紹，下面進入問答階段，請記者提問的時候報一下所代表的新聞機構(gòu)。我還要介紹一下今天在主席臺就坐的有水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文先生，水利部水資源司司長陳明忠先生?，F(xiàn)在請記者朋友們提問。

2012-02-16 10:01:31
中國日報記者:
有兩個問題：第一，請介紹一下最嚴格水資源管理制度確立“三條紅線”的考慮。第二，東北在糧食生產(chǎn)當中的責(zé)任越來越重，在去年的糧食增產(chǎn)當中有56%是來自于東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)域，以目前東北水資源的分布來看，是不是足以支撐我們國家未來的糧食增產(chǎn)，另外在東北地區(qū)會實行哪些節(jié)水措施。謝謝。

2012-02-16 10:02:49
胡四一:
謝謝你的提問，我先回答第一個問題。為什么我國在現(xiàn)階段要實行最嚴格的水資源管理制度。這是基于三點：一是基于我國特殊的水情和國情；二是基于當前嚴峻的水資源形勢；三是出于水資源管理改革的現(xiàn)實需求，所以我們必須實行最嚴格的水資源管理制度。

2012-02-16 10:03:44
胡四一:
下面展開談四點：一是水資源總量的約束日趨突出，我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

2012-02-16 10:04:51
胡四一:
二是除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質(zhì)的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

2012-02-16 10:06:25
胡四一:
三是未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。

2012-02-16 10:09:19
胡四一:
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，用水的需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

2012-02-16 10:10:08
胡四一:
四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。

2012-02-16 10:12:02
胡四一:
下面回答第二個問題，涉及到東北的水資源狀況以及糧食生產(chǎn)對水資源的需求問題。

2012-02-16 10:13:28
胡四一:
東北地區(qū)是包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，也是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃所確定的增產(chǎn)核心區(qū)。近幾年由于國家采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策，在東北四省全力加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，糧食生產(chǎn)保持了良好的增產(chǎn)勢頭，實現(xiàn)了全國糧食總產(chǎn)量的八連增。

2012-02-16 10:13:53
胡四一:
保障國家糧食的安全，東北地區(qū)是重要的支撐。按照國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃，東北四省區(qū)承擔(dān)著增產(chǎn)任務(wù)占30%，目前推進的東北四省區(qū)節(jié)水增糧的行動和三江平原灌區(qū)建設(shè)就是落實規(guī)劃的具體措施，按照東北水土資源的狀況，支持東北未來糧食增產(chǎn)任務(wù)應(yīng)該是問題不大的。

2012-02-16 10:15:06
胡四一:
但是東北總體上是東部澇、西部旱，而且農(nóng)田灌排設(shè)備建設(shè)相對滯后，為了保障這個地區(qū)的糧食增產(chǎn)，一是要重點加強三江平原防洪排澇體系建設(shè)，提高防洪排澇能力。二是大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大現(xiàn)有灌區(qū)的蓄建配套和節(jié)水改造。三是在有條件的地區(qū)適度的新建一些水源工程，發(fā)展灌溉面積，為糧食增產(chǎn)提供支撐和保障。四是對農(nóng)業(yè)灌溉用水做好供需分析，加強水資源論證，合理配置水資源，立足于強化節(jié)水和水資源保護，防止過度開發(fā)利用地表水和地下水，維護河流的健康。謝謝。

2012-02-16 10:16:55
美國之音記者:
首先請胡部長解釋一下什么叫最嚴格，是世界上最嚴格，還是中國有史以來最嚴格，還是1949年以來的最嚴格，還是按照更嚴格來理解。第二，不管是最嚴格還是更嚴格，如果不貫徹也是沒用的，近年來中國的水污染事件時有發(fā)生，舉個例子，中國媒體報道鎮(zhèn)江新區(qū)國際化工園還在污染長江，最近鎮(zhèn)江又發(fā)生自來水受污染的事件，當?shù)厝罕姺从持两衽磺迨窃趺次廴镜摹?jù)說鎮(zhèn)江還獲得國家環(huán)保模范城的榮譽，我的問題是鎮(zhèn)江到底發(fā)生了什么，如何真正的落實最嚴格的水資源管理？謝謝。

2012-02-16 10:19:36
胡四一:
關(guān)于最嚴格的水資源管理制度，嚴格在什么地方，是什么標準，我的理解還是我們中國的標準。所謂最嚴格的水資源管理目標，實際上是一種紅線，體現(xiàn)在“三條紅線”上。紅線是什么概念呢？“紅”就意味著是最嚴格，“線”是一個管控的目標。所以最嚴格的水資源管理制度實際上是最嚴格的水資源的管控目標。

2012-02-16 10:21:50
胡四一:
“三條紅線”實際上是我們水資源開發(fā)利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴重的影響。具體來講，它的最嚴格又體現(xiàn)在哪幾個方面呢？“嚴”主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理目標更加清晰。我們最嚴格的水資源管理制度，尤其是用水總量的控制定在2030年，是要求它不超過7000億立方米。7000億立方米是什么概念？實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。

2012-02-16 10:23:39
胡四一:
除了紅線目標之外，為了實現(xiàn)這樣紅線目標，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標。

2012-02-16 10:25:42
胡四一:
二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴密。在最嚴格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計劃用水制度，水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護的行為都有章可循。

2012-02-16 10:26:11
胡四一:
剛才美國之音的朋友提得很好，制度的根本在于有效的實施。三是管理措施更加嚴格，有四點：第一點，對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水。

2012-02-16 10:27:34
胡四一:
第二點，對于取水總量接近控制指標的地區(qū)，就要限制審批新增取水。第三點，制定節(jié)水的強制性標準禁止出售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。第四點，對現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

2012-02-16 10:29:23
胡四一:
四是責(zé)任主體更加明確?？h級以上人民政府的主要負責(zé)人要對水資源管理和保護負總責(zé)，制定相應(yīng)嚴格的考核和問責(zé)制度。

下面回答第二個問題，涉及到鎮(zhèn)江最近發(fā)生的一起水污染突發(fā)事故，影響到供水安全。

2012-02-16 10:32:18
胡四一:
中國目前正處于重化工發(fā)展的階段，尤其是像長江兩岸有大量的化工企業(yè)工廠，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，稍有不慎，就會出現(xiàn)一些重大事故。由于有的河流是飲用水源地，這必然就影響到飲水安全和供水安全。鎮(zhèn)江這個事，據(jù)我了解是一個外輪非法不當?shù)牟僮饕饟]發(fā)酚的泄漏，又違法的排到長江里，影響了鎮(zhèn)江飲用水源地的水質(zhì)，使得飲用水的味道上和嗅覺上有一些異味，群眾反映到水務(wù)部門，目前正在進一步的調(diào)查和查處。

2012-02-16 10:34:04
胡四一:
為了應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，包括最近在廣西龍江發(fā)生的突發(fā)水污染事故，水利部也制定了一系列的措施。

2012-02-16 10:36:03
胡四一:
水利部制定了重大水污染事件的報告辦法和應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，不斷地強化流域機構(gòu)的應(yīng)急處置能力，形成了較為完善的應(yīng)急管理體系。

2012-02-16 10:36:38
胡四一:
我們開展的工作有五項：一是利用我們已有的水文站網(wǎng)，及時的提供相應(yīng)的水文水質(zhì)的監(jiān)測預(yù)報信息，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。二是利用現(xiàn)有的水利工程體系來實施應(yīng)急的水量調(diào)度，來稀釋污染的水體，為保障污染地區(qū)的供水安全提供重要的手段。

2012-02-16 10:37:18
胡四一:
三是加強關(guān)鍵斷面的水質(zhì)和水量的監(jiān)測。四是做好最不利情況下的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。五是水利部的流域機構(gòu)派出工作組到下面配合和指導(dǎo)應(yīng)急處置的工作。

2012-02-16 10:39:45
胡四一:
突發(fā)性水污染的處置負總責(zé)的應(yīng)該是地方政府，主管部門是環(huán)境保護部，水利部是通過上面這樣一些措施來有效地配合環(huán)保部門實施水污染突發(fā)事故的應(yīng)急處置。謝謝。

2012-02-16 10:40:26
香港文匯報記者:
第一，《意見》提出要嚴格實行用水總量控制，對取水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目的新增取水，請問這樣的做法是否會限制生產(chǎn)生活用水，影響到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，聽說水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃將于近期公布，大概是什么時候能公布，是不是在今年“兩會”之前公布，能介紹一下主要的內(nèi)容有哪些？今年的水利投資將達到多少錢，主要用于哪些方面？

2012-02-16 10:41:33
胡四一:
下面，請水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文同志來回答這個問題。

2012-02-16 10:44:25
周學(xué)文:
最嚴格的水資源管理制度確立了“三條紅線”，第一條紅線就是用水總量控制的紅線。一個地方用水控制總量是根據(jù)這個地方的水資源可利用量來確定的，對于用水總量已經(jīng)超過這個地區(qū)的可利用量，這個地區(qū)我們要采取限批的方式。如果繼續(xù)增加取用水量，會進一步加劇水資源的供需矛盾，造成水資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞，所以我們必須要暫停審批建設(shè)項目的新增用水。

2012-02-16 10:45:18
周學(xué)文:
隨著居民的生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，居民的生活用水量會逐步增加，對于用水總量已經(jīng)超出這個地方用水總量控制指標，我們對生活用水是不限制的，我們要優(yōu)先保障群眾的生活用水。

2012-02-16 10:46:50
周學(xué)文:
我們同時要推廣生活節(jié)水器具，鼓勵居民節(jié)約用水。對于生產(chǎn)的新增用水我們可以通過下面一些措施來加以解決：第一，我們要逐步的淘汰一些高耗水工業(yè)，同時對一些用水大戶要進行技術(shù)改造，來節(jié)約用水，通過節(jié)約出來的水，在用水總量不變的情況下，我們可以新開一些生產(chǎn)建設(shè)項目的取水。

大家知道，我們國家用水大戶是農(nóng)業(yè)，2010年全國的用水總量是6022億，其中農(nóng)業(yè)占61%，農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力非常大。

2012-02-16 10:48:09
周學(xué)文:
所以我們要通過農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，把農(nóng)業(yè)節(jié)下來的水用于一些新的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的用水。比如我們前幾年寧夏、內(nèi)蒙工業(yè)企業(yè)投資用于灌區(qū)的節(jié)水改造，節(jié)下來的水用于能源、化工工業(yè)的建設(shè)，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2012-02-16 10:49:40
周學(xué)文:
對一些水資源短缺的地方，我們還通過加大再生水的利用，海水的利用等等一些非常規(guī)水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等等。同時有條件的地方，我們還利用海水淡化或者直接利用海水用于解決用水的問題。總的來說，通過用水總量控制，優(yōu)化配置水資源，強化節(jié)水措施，我們不但不會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，相反可以促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，同時還可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)雙贏。

2012-02-16 10:50:09
周學(xué)文:
“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制，在去年年底已經(jīng)報給國務(wù)院，國務(wù)院很快就會批復(fù)“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃。

2012-02-16 10:52:10
周學(xué)文:
按照去年中央1號文件和召開的中央水利工作會議的要求，今后十年全國的水利投資將達到4萬億，我們規(guī)劃“十二五”期間全國的水利投資是1.8萬億。

2012-02-16 10:52:37
周學(xué)文:
去年中央1號文件下發(fā)以后，全國的水利投資有了非常大的增加，全國去年的水利投資達到3452億元，其中中央的投資達到1141億元，比上一年有了很大的增加。

2012-02-16 10:53:32
周學(xué)文:
隨著中央1號文件各項政策的落實，今年的水利投資我們預(yù)計會超過去年，我們估計今年的中央水利投資會超過1400億元。謝謝。

2012-02-16 10:54:23
路透社記者:
關(guān)于紅線，如果目前有一個地方，已經(jīng)在的企業(yè)都是非常大的污染，又來了一個比較現(xiàn)代化的企業(yè)，它的污染比較低，但是這個地方已經(jīng)超過紅線怎么辦？比如紅線在10，已經(jīng)有4個企業(yè)排放是3，總的是12，來了一個新的現(xiàn)代化企業(yè)是0.5，這個企業(yè)會不會被批準？怎么解決這樣的問題？謝謝。

2012-02-16 10:54:58
胡四一:
這個問題請水利部水資源司陳明忠司長回答。

2012-02-16 10:57:08
陳明忠:
很高興回答這位女士的問題，剛才我們周學(xué)文總規(guī)劃師已經(jīng)就某一個區(qū)域項目審批方面，在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面做了介紹。特別是通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造騰出水來用于工業(yè)的發(fā)展。就不同的企業(yè)而言，在一個區(qū)域，企業(yè)需要取用水的情況下，我們嚴格按照用水控制指標來管理。

2012-02-16 10:57:36
陳明忠:
我們最嚴格的水資源管理制度里最核心是“三條紅線”，“三條紅線”都是有總的指標，逐級分解到每個區(qū)域。在一個區(qū)域里，如果要新建一些項目、新建一些企業(yè)，我們要執(zhí)行嚴格的水資源論證和嚴格的取水許可和排污制度。如果通過我們的項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證，如果企業(yè)一個區(qū)的用水總量超出我們的指標，我們就會嚴格限制。通過我們最嚴格的水資源管理制度來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟很好的發(fā)展。

2012-02-16 11:00:11
陳明忠:
通過限制一些高耗水企業(yè)或者用水效率低下企業(yè)發(fā)展，來促進用水效率高的低耗水企業(yè)的發(fā)展，這樣經(jīng)濟結(jié)更加合理，發(fā)展更加可持續(xù)。

2012-02-16 11:01:52
胡四一:
我就這個問題再補充一點，剛才提到的主要是行政手段，我們也鼓勵探索利用經(jīng)濟手段來促進資源的配置，節(jié)約和保護。比如老企業(yè)，它有取水許可的指標，新企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，現(xiàn)在整個地區(qū)已經(jīng)超過了取水許可的指標，就應(yīng)該是暫停批準和限制批準，這時候我們鼓勵兩個企業(yè)之間可以進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過經(jīng)濟手段來解決這樣的問題。

2012-02-16 11:02:14
胡四一:
再有，我們現(xiàn)在的紅線2030年是7000億立方米，而我們現(xiàn)在的用水量是剛剛6000億立方米，我們還有1000億利用的空間。我們現(xiàn)在要嚴格的要求，主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。謝謝。

2012-02-16 11:03:22
中央電視臺記者:
在《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中明確提出要建立水資源管理的責(zé)任和考核制度，剛剛您也提到我們國家的水資源分布是時空不均和地域不均的，我們在這個責(zé)任的逐層分解過程中，如何確保它的均衡，以及將來我們在考核的過程當中如何具體的進行考核？謝謝。

2012-02-16 11:04:49
胡四一:
我們“三條紅線”指標體系的確定是充分考慮了區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮這個區(qū)域水資源自然稟賦，同時也是顧及到未來發(fā)展的需求，同時還要考慮到它的差異性，鼓勵落后地區(qū)加大節(jié)約和保護的力度，同時對先進的地區(qū)也提出鼓勵措施。具體怎么考核，這里主要是四個方面：一是根據(jù)文件要求，是國務(wù)院對各個省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實施。

2012-02-16 11:06:58
胡四一:
二是“三條紅線”的指標如何考核，將制定考核辦法，水利部會同有關(guān)部門組成評價考核工作組，對各省級行政區(qū)的年度目標和重點任務(wù)的完成情況進行檢查、考核、評估。要把全國的評估考核結(jié)果報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定之后向社會公告。

2012-02-16 11:08:20
胡四一:
三是對瞞報、謊報的地區(qū)要通報批評，有關(guān)部門要對直接責(zé)任人追究責(zé)任。四是對未完成考核指標的省級人民政府提出限期整改的措施，對于連續(xù)沒有完成考核指標的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水要限制審批或者暫停審批。

2012-02-16 11:10:00
胡四一:
目前我們正在進行“三條紅線”分省指標的分解確認和落實，這項工作難度很大，我們預(yù)期今年年底將會完成這一任務(wù)。謝謝。

2012-02-16 11:11:54
香港電臺記者:
第一，跟香港有關(guān)的，東江水在文件下會有一些什么影響，比如說在輸港水量和收費方面會不會有改變？第二，有關(guān)水污染，剛才講了很多，比如加強監(jiān)測方面有很多措施，但是還發(fā)生有居民發(fā)現(xiàn)水有問題，就去超市搶購飲用水，然后媒體又報道，然后國家才出來說是發(fā)生了一些污染事情，是不是監(jiān)測的系統(tǒng)有一些不完善的地方，監(jiān)測的時候沒有發(fā)現(xiàn)，最后還是從居民那邊發(fā)現(xiàn)的，而不是權(quán)威監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的？謝謝。

2012-02-16 11:12:30
胡四一:
第一個問題我的理解是指目前“三條紅線”的指標對東江水資源供給有什么影響，我想這個問題請我們總規(guī)劃師周學(xué)文先生來回答這個問題。

2012-02-16 11:20:57
周學(xué)文:
大家都知道香港的供水主要是依靠東深供水工程來供給的。中央政府和廣東省人民政府非常重視對香港的淡水供應(yīng)問題，我們連續(xù)幾次對東深供水工程進行技術(shù)改造，保障香港的飲水安全。

2012-02-16 11:24:36
周學(xué)文:
我們實行最嚴格的的水資源管理制度，有一個最基本的前提，首先要保障居民生活用水的安全和生活用水的足量供應(yīng)。所以我們實施最嚴格的水資源管理制度，不但不會影響香港的供水，相反我們將來會對香港的供水安全、供水的保障能力，包括水量水質(zhì)會有更大的提高。

2012-02-16 11:27:35
周學(xué)文:
至于說給香港供水水價的問題，廣東省人民政府和香港特區(qū)政府已經(jīng)建立了一個完善的水價商定機制，將會繼續(xù)按照這個商定機制來確定香港的供水水價。謝謝。

2012-02-16 11:28:28
胡四一:
第二個問題，關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測能力不足的問題，這個問題很突出，主要是反映在幾個方面，目前的監(jiān)測站網(wǎng)來講還比較稀疏，沒能全部覆蓋所有的地區(qū)。像水功能區(qū)的監(jiān)測，我們有一些地方是一個月巡測一次，人是最敏感的，嗅覺最靈敏，老百姓感覺到有問題就反映，也曝露出監(jiān)測能力的嚴重不足。我們現(xiàn)在正在著手建立一個全國水資源信息管理系統(tǒng)，重點加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，主要是加強取水、用水和排水的監(jiān)測，而且是要抓緊重要的取用水戶，重要的水功能區(qū)，重要的飲用水水源地，以及主要省界斷面監(jiān)控體系的建設(shè)，因為如果沒有監(jiān)測能力，實行最嚴格水資源管理制度就無從談起，這是我們必需的技術(shù)上的保障。這項工作已經(jīng)啟動了，將會花費18億，預(yù)計三年時間我們將會建成這樣的系統(tǒng)、初步投入應(yīng)用，之后兩年會逐步完善，到那時我們的監(jiān)測能力將會顯著提高。謝謝。

最后感謝中外新聞界的朋友對水利工作的關(guān)心和支持，水利部今年將更多的與大家交流互動，為記者采訪中國水利方面的進展情況提供更多的便利和信息服務(wù)。謝謝大家！

2012-02-16 11:28:59
華清:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。（結(jié)束）

2012-02-16 11:33:39