國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》情況舉行新聞發(fā)布會(huì)_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦定于2012年7月20日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國民用航空局局長李家祥、財(cái)政部副部長李勇和國家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉介紹貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。中國民航業(yè)的發(fā)展一直受到社會(huì)公眾和媒體的廣泛關(guān)注，7月8日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》正式頒布，對(duì)促進(jìn)中國民航業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，今天我們很高興請(qǐng)來了中國民用航空局局長李家祥先生，財(cái)政部副部長李勇先生，國家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民先生，出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況，并回答媒體的問題，下面請(qǐng)李家祥局長作介紹。

2012-07-20 09:48:53
李家祥:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，很高興與大家見面。首先感謝國務(wù)院新聞辦提供這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》與大家進(jìn)行面對(duì)面的交流，也感謝各位新聞界的朋友對(duì)于民航業(yè)的支持與關(guān)注。我們已經(jīng)為各位提供了一份書面材料，我想把更多的時(shí)間留給大家提問，這里我做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

2012-07-20 09:52:14
李家祥:
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放三十多年來，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長17%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式，民航已經(jīng)成為世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，服務(wù)社會(huì)公眾能力顯著增強(qiáng)，航空安全處于世界領(lǐng)先水平。

我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化深入發(fā)展的階段，民航業(yè)發(fā)展的潛力巨大?，F(xiàn)在各級(jí)政府越來越重視民航業(yè)，許多地方政府將民航業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。我國民航業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機(jī)遇。但是，站在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局高度，從世界民航發(fā)展的基本規(guī)律來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國民航業(yè)仍然存在以下五個(gè)基本矛盾：一是社會(huì)需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾。二是行業(yè)發(fā)展速度過快與基礎(chǔ)不牢的矛盾。三是行業(yè)戰(zhàn)略地位凸顯與體制不順的矛盾。四是國際航空運(yùn)輸自由化與中國的民用航空競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾。五是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不足的矛盾。這五對(duì)基本矛盾集中表現(xiàn)為要把中國民航業(yè)內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾。

2012-07-20 09:53:03
李家祥:
與此同時(shí)，我國民航業(yè)還面臨著以下四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題：一是東中部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是民航業(yè)與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；三是民航企業(yè)不同運(yùn)營模式和分工合作格局還沒有形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨航空公司和大型國際客貨樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)全行業(yè)整體發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的帶動(dòng)作用；四是通用航空滯后于運(yùn)輸航空的發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空快速增長的各種需求。這四個(gè)方面結(jié)構(gòu)的問題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進(jìn)一步滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。

民航業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，因此許多地區(qū)越來越重視民航業(yè)的發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確把民航業(yè)定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)提升為國家（地區(qū)）戰(zhàn)略，這對(duì)我們中國民航的發(fā)展將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。相比較其他運(yùn)輸方式，民航業(yè)涉及諸多領(lǐng)域，許多工作需要許多相關(guān)部門支持和參與。同時(shí)，民航業(yè)技術(shù)密集、資金密集、風(fēng)險(xiǎn)度高，具有天然的國際性、準(zhǔn)軍事性，行業(yè)系統(tǒng)性極強(qiáng)，安全生產(chǎn)運(yùn)營要求高。國務(wù)院出臺(tái)的這個(gè)文件，對(duì)于營造良好的外部環(huán)境，形成有利于民航業(yè)發(fā)展的整體合力將起到巨大的推動(dòng)作用。我們將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，構(gòu)建有利于民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，我們將引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，特別是民航業(yè)發(fā)展的積極性。我們將加快行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)全面地增強(qiáng)民航運(yùn)營主體的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

謝謝大家。

2012-07-20 09:56:47
郭衛(wèi)民:
下面請(qǐng)李勇副部長作介紹。

2012-07-20 10:03:36
李勇:
各位來賓，新聞界的朋友們：

大家上午好！

很高興參加《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》新聞發(fā)布會(huì)?！度舾梢庖姟肥敲窈綐I(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)民航業(yè)發(fā)展的重視和支持。下面，我代表財(cái)政部談幾點(diǎn)意見：

一、國家財(cái)政將一如既往地支持民航業(yè)發(fā)展

民航是我國國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家一貫高度重視民航業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉币詠恚瑖邑?cái)政累計(jì)安排900.4億元用于支持民航發(fā)展，比“十五”期間增長一倍多。其中：支持民航機(jī)場(chǎng)和空管建設(shè)641.1億元；中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、支線航空補(bǔ)貼、基建貸款貼息等242.6億元；支持民航節(jié)能減排6億元；應(yīng)對(duì)雨雪冰凍、汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件補(bǔ)助10.7億元等。上述資金支持政策，有效改善了民航基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了民航安全保障能力，促使民航業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2012-07-20 10:04:14
李勇:
2011年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨著諸多復(fù)雜因素影響，航空運(yùn)輸業(yè)也受到了一定程度的沖擊。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，民航發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題和矛盾進(jìn)一步凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下，國家財(cái)政將一如既往地支持民航業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步向滿足人民群眾基本出行需求的民航普遍服務(wù)、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、安全保障能力提升、大型客機(jī)適航審定能力研制與建設(shè)等公益性及亟待發(fā)展的領(lǐng)域予以傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用，形成政策合力。

2012-07-20 10:05:14
李勇:
二、積極支持《若干意見》的貫徹落實(shí)工作

《若干意見》的出臺(tái)，從國家戰(zhàn)略層面上明確了今后一段時(shí)期民航業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，全面構(gòu)建了有利于民航發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。財(cái)政部將以此為契機(jī)，結(jié)合民航業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步將支持民航發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策落到實(shí)處；同時(shí)，我們也將積極配合、支持其他相關(guān)部門開展工作，共同努力促進(jìn)民航業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展服務(wù)。

謝謝大家！

2012-07-20 10:05:30
郭衛(wèi)民:
下面請(qǐng)黃民司長作簡(jiǎn)要介紹。

2012-07-20 10:05:46
黃民:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，把民航業(yè)定位為國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，指明了民航未來發(fā)展的方向，作出了戰(zhàn)略部署，提出了發(fā)展任務(wù)和相關(guān)政策措施，對(duì)促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展將起到重要指導(dǎo)作用。國家發(fā)展改革委將積極配合民航局和有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)好國務(wù)院的《若干意見》。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢(shì)，加快建立綜合交通運(yùn)輸體系。

未來十年將是我國構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要階段，“十二五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們將按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮民航在長距離運(yùn)輸、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸及應(yīng)急救援等方面比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民航與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型機(jī)場(chǎng)建立一體化的綜合交通樞紐，形成與其他交通方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

二是完善機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2012-07-20 10:06:18
黃民:
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人民生活水平提高的新要求，《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》對(duì)原機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)劃布局新增運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)82個(gè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末建成通航的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到230個(gè)左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)，新增機(jī)場(chǎng)主要是改善中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸條件。下一步，我們將根據(jù)國務(wù)院的《若干意見》要求和綜合交通體系發(fā)展情況，進(jìn)一步研究優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)健康發(fā)展。

三是增強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)民航運(yùn)輸便捷、高效及與航空工業(yè)、金融、現(xiàn)代物流密切關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，我們將積極支持各地依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用民航運(yùn)輸大力發(fā)展航空物流和快遞業(yè)；加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國產(chǎn)飛機(jī)和支線飛機(jī)應(yīng)用和推廣。

四是改革空域管理體制，提高空域資源配置效率。

我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，配合有關(guān)部門加快推進(jìn)空域管理體制改革，抓緊研究符合我國國情、科學(xué)高效的空域管理體制，建立和完善軍民航聯(lián)合運(yùn)行、空域動(dòng)態(tài)管理和靈活使用機(jī)制，充分開發(fā)利用空域資源，提升空中交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力。促進(jìn)低空空域開放，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，合理布局和建設(shè)飛行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立高效便捷安全的運(yùn)行管理體制。

2012-07-20 10:09:45
黃民:
我們還將按照國務(wù)院《若干意見》的總體部署和有關(guān)要求，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，與有關(guān)方面密切配合、通力合作，共同推動(dòng)民航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！

謝謝大家！

2012-07-20 10:13:15
郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問時(shí)請(qǐng)報(bào)一下代表的新聞媒體。

2012-07-20 10:13:54
中央電視臺(tái)記者:
我們注意到《若干意見》提出要大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。請(qǐng)李局長談一下民航業(yè)是如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

2012-07-20 10:14:18
李家祥:
謝謝你的提問。黨中央、國務(wù)院提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，這個(gè)舉措實(shí)質(zhì)上要有抓手，要有具體的工作舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要涵蓋了金融、旅游、商貿(mào)、物流、信息、科技等方面，我們可以想一想，這些方面的發(fā)展，都要有平臺(tái)，都要有橋梁，要有工具，民航業(yè)恰恰是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的抓手和平臺(tái)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，實(shí)際上就是要把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，要把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化程度進(jìn)一步提高，民航業(yè)恰恰是直接能夠支持這種發(fā)展趨勢(shì)的一種行業(yè)。其實(shí)我們有一些省、有一些地區(qū)已經(jīng)通過民航業(yè)這個(gè)抓手，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面嘗到了甜頭，他們總結(jié)了一句話，八十年代有句話叫“要想富，先修路”，現(xiàn)在他們總結(jié)的是，“要開放，修機(jī)場(chǎng)，要想強(qiáng)，上民航”。我想，這兩句話比較好地表達(dá)了民航業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中的作用。

2012-07-20 10:15:15
人民日?qǐng)?bào)海外版記者:
對(duì)于我國當(dāng)前低空空域?qū)駛€(gè)人的開放程度逐步增強(qiáng)，請(qǐng)問李局長，關(guān)于低空空域?qū)τ诠駛€(gè)人開放在我國今后一段時(shí)間的政策走向和具體內(nèi)容？

2012-07-20 10:18:30
李家祥:
謝謝你的提問。剛才我們發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的黃司長已經(jīng)提到了，下一步發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)方面推動(dòng)中國關(guān)于空域改革的問題，所以這個(gè)問題請(qǐng)黃司長介紹一下。

2012-07-20 10:20:08
黃民:
謝謝李局長。剛才這位記者朋友提了關(guān)于低空空域開放的問題。到了“十二五”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓綇?qiáng)，因此我們就在研究，隨著市場(chǎng)需求的增加，我們國家的通用航空怎么發(fā)展，怎么來適應(yīng)市場(chǎng)的需求。通用航空就包括了剛才您提到的個(gè)人對(duì)于低空空域的使用問題。關(guān)于空域的開放我們正在研究，當(dāng)然首先一條是要確保它的安全，無論是在地面做交通運(yùn)行還是在水上做交通運(yùn)行，都有個(gè)安全保障，我們想象，好像在天空可以自由翱翔，事實(shí)上不是這樣，它確實(shí)有個(gè)安全問題，怎么在確保安全的前提下，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一個(gè)更好的空域?qū)用嫔系姆?wù)，可能都是我們很多部門正在研究的一些問題?！笆濉币呀?jīng)明確了，就是要加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中低空空域的開放將是一個(gè)重要的基礎(chǔ)，有關(guān)部門正在研究這個(gè)問題。謝謝。

2012-07-20 10:20:38
南方都市報(bào)記者:
《若干意見》提出到2020年咱們國家航班正常率是80%，但是我看數(shù)據(jù)，去年航班正常率是77.4%，但去年也有很多乘客反映航班延誤的問題，請(qǐng)問李局長，我能否理解到2020年的時(shí)候，航班延誤率還是跟去年的感受是一樣的，差不多？謝謝。

2012-07-20 10:22:31
李家祥:
謝謝你的提問。關(guān)于航班延誤問題，是旅客出行非常關(guān)注的。其實(shí)旅客出行是三個(gè)需求，第一是需要安全，第二需要正點(diǎn)，第三需要良好的服務(wù)。所以我們經(jīng)常講要順暢，主要還是指的航班的正點(diǎn)。中國民航航班的正常性，應(yīng)該說去年不是很高，我們的乘客也有許多不好的感受，這是個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。造成航班延誤的原因，民航局對(duì)航班延誤問題也進(jìn)行了具體的調(diào)研，現(xiàn)在看來，航空公司的原因大約占了將近40%，流量的原因大約占了27%左右，其他方面的原因包括天氣等等。應(yīng)該說，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運(yùn)營質(zhì)量，這是個(gè)大頭，就是要提高航空公司的運(yùn)營水平。去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一個(gè)很重要的原因，就是中國民航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程比較多，比如“十二五”期間將有101個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，這種改擴(kuò)建也對(duì)航班的正常性帶來了不小的影響。還有，這兩年，包括今年，極端天氣的增多、不穩(wěn)定天氣的增多，這些方面也對(duì)航班的正常性帶來了很大的影響。所以，民航局正在研究，通過積極的政策和引導(dǎo)，來促進(jìn)航空公司作為運(yùn)營主體在保證航班正常性當(dāng)中的主體作用，關(guān)鍵提高運(yùn)營質(zhì)量，同時(shí)也協(xié)調(diào)好其他有關(guān)方面，使我們的航班正常性有所改善。謝謝。

我還想補(bǔ)充一句，航班的正常性要服從航班的安全性，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要把安全放在第一位。當(dāng)然，我們要在確保安全性的情況下，努力提高正常性。

2012-07-20 10:23:17
中國日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問財(cái)政部的李部長，《若干意見》提出要完善對(duì)民航發(fā)展的財(cái)政扶持政策，請(qǐng)問有什么具體措施？謝謝。

2012-07-20 10:26:44
李勇:
《若干意見》是國務(wù)院一個(gè)關(guān)于支持民航業(yè)發(fā)展的非常重要的文件，作為中央財(cái)政來說，要迅速貫徹落實(shí)這個(gè)文件的有關(guān)精神。主要是財(cái)稅政策支持方面怎樣貫徹這個(gè)精神。《若干意見》意見里專門有一節(jié)是關(guān)于財(cái)稅政策支持的要求。我們財(cái)政部主要從三個(gè)方面做好若干意見的貫徹落實(shí)：

第一，完善民航發(fā)展基金的使用管理，以新的《民航發(fā)展基金管理辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，會(huì)同民航局抓緊出臺(tái)支持通用航空節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、安全能力和適航審定能力建設(shè)等配套政策。對(duì)已出臺(tái)的政策修訂完善，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的政策，包括中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼、支線航空補(bǔ)貼、基建貸款貼息等等，這些政策是已經(jīng)出臺(tái)的，我們要根據(jù)文件的精神，把這些已出臺(tái)的政策進(jìn)行修訂。

第二，積極落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按現(xiàn)有程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并給予相應(yīng)的稅收政策支持，充分考慮航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等不同經(jīng)營主體的特點(diǎn)和實(shí)際困難，穩(wěn)步推進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅改增值稅進(jìn)程。營業(yè)稅改增值稅目前在加快推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，所以這一項(xiàng)政策要落實(shí)，我個(gè)人覺得，會(huì)對(duì)地方民航事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。另外，要充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展民航事業(yè)的積極性。

2012-07-20 10:28:34
李勇:
第三，支持民航企業(yè)建立多元化的投融資渠道，充分利用社會(huì)資本加大民航建設(shè)投入，完善促進(jìn)國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策，優(yōu)化航空公司融資結(jié)構(gòu)等。

上述三項(xiàng)工作，我們?cè)谧龅倪^程中，要跟相關(guān)部門充分配合，在了解情況，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這些政策盡快落到實(shí)處。謝謝。

2012-07-20 10:33:01
中國青年報(bào)記者:
請(qǐng)問李局長，目前國內(nèi)廉價(jià)航空市場(chǎng)的份額并不是很高，業(yè)界很多人士看好我們的廉價(jià)航空市場(chǎng)，不知道今后幾年當(dāng)中，我們?cè)诎l(fā)展廉價(jià)航空方面有哪些計(jì)劃和舉措？謝謝。

2012-07-20 10:34:09
李家祥:
謝謝你的提問。關(guān)于廉價(jià)航空的問題，實(shí)質(zhì)上有兩個(gè)方面。一是新成立的航空公司，可能采取廉價(jià)的一些策略，就是所謂的低成本航空公司。二是現(xiàn)在運(yùn)營的航空公司中，通過改善服務(wù)流程，改善經(jīng)營模式，打造低成本航空，即在現(xiàn)有的平臺(tái)上，把自己打造成為廉價(jià)的航空公司。應(yīng)該說，廉價(jià)航空是一個(gè)服務(wù)門類，只是航空公司服務(wù)體系中一個(gè)針對(duì)旅客在價(jià)格上的考慮所施行的一種運(yùn)營方式和策略。作為中國民用航空局，對(duì)于民航的價(jià)格，我們和發(fā)改委都是有協(xié)調(diào)政策的，總體上價(jià)格是放開的趨勢(shì)，現(xiàn)在我們實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)航空公司運(yùn)輸價(jià)格往下走的，大家注意到了，航空公司的價(jià)格上漲我們都是要提出一些限制的，但是對(duì)于下降，是沒有封底的，下降的越多越好，有利于大眾航空出行的需要，所以首先政策上來說，我們是鼓勵(lì)這種廉價(jià)航空的發(fā)展的。我想，在下一步民航行業(yè)發(fā)展的格局中間，廉價(jià)航空根據(jù)中國民航市場(chǎng)的需求會(huì)有比較好的發(fā)展前景。說到底，航空公司的運(yùn)營模式是公司的行為，這是一個(gè)市場(chǎng)的行為，作為民航業(yè)的主管部門，我們是支持這種運(yùn)營模式發(fā)展的，是引導(dǎo)這種運(yùn)營模式發(fā)展的，它使我們廣大乘客出行成本更低，同時(shí)也有利于推進(jìn)中國民航的大眾化服務(wù)。謝謝。

2012-07-20 10:35:16
路透社記者:
剛才您提到關(guān)于航班晚點(diǎn)的問題，我想知道官方會(huì)采取什么措施，改善目前空中擁堵的問題？謝謝。

2012-07-20 10:42:23
李家祥:
謝謝你的提問。航班延誤最重要的一個(gè)原因是空中擁堵，要采取的辦法，剛才發(fā)改委的黃司長也講到了，要進(jìn)行空域的改革。中國民用航空局采取的措施，一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進(jìn)一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮它的效率。二是協(xié)調(diào)開通平行航路，或者增加航路，就像車道一樣，本來是一個(gè)車道，在旁邊再增加一條航道，以此緩解空中繁忙的狀況。關(guān)于這個(gè)方面，有關(guān)方面已經(jīng)給予了積極的支持。三是開通一些臨時(shí)航線，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開通了一些臨時(shí)航線，去年我們開通的臨時(shí)航線達(dá)到了100多條。四是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象，一些航空公司申請(qǐng)了航線，但是沒有飛，我們進(jìn)行了清理，使用不夠的，民航局收回，分配給其他有能力運(yùn)行的公司。再一個(gè)，就是建立航班放行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立航班協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)踐證明，實(shí)行了半年多，還是非常有效的。謝謝。

2012-07-20 10:43:03
郭衛(wèi)民:
我再補(bǔ)充一句，剛才南方都市報(bào)記者問到去年航班正點(diǎn)是70%多，您說到2020年以后的感受會(huì)怎么樣，我剛才專門問了李局長，其實(shí)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能口徑不一樣，到底怎么樣更科學(xué)，也有一個(gè)問題。但是李局長說，隨著民航業(yè)的發(fā)展，到2020年，老百姓關(guān)于正點(diǎn)的感受一定會(huì)比去年要好得多。

2012-07-20 10:50:47
財(cái)新新世紀(jì)周刊記者:
指導(dǎo)意見里有一句話關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)，說既要適度超前，又要量力而行，請(qǐng)李局長解讀一下，是不是說現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)太超前了而且又不量力而行，所以才會(huì)出這樣一個(gè)規(guī)定？第二個(gè)問題，在這些機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，支線機(jī)場(chǎng)占了多大的比例？謝謝。

2012-07-20 10:51:57
李家祥:
你這個(gè)問題非常好。我認(rèn)為，量力而行是我們做任何事情的一個(gè)原則。超前發(fā)展和量力而行的關(guān)系，我認(rèn)為能超前發(fā)展也是一種量力而行，你有能力超前發(fā)展，為什么不行呢？國務(wù)院文件里總體要求中講到“要堅(jiān)持率先發(fā)展”，我的理解，“率先發(fā)展”就要有一定的超前性。這幾年，我任民航局局長期間，一直與各地方有關(guān)方面協(xié)調(diào)，我主張機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航的發(fā)展，要有一定的超前性。為什么呢？這次國務(wù)院出臺(tái)的意見說得非常明確，因?yàn)槊窈绞腔A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，什么叫戰(zhàn)略性？戰(zhàn)略性就是事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全面，這才叫戰(zhàn)略。事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全面的事，那就要率先，率先就要有一定的超前性。

從民航這些年發(fā)展的情況來看，由于我們的行業(yè)發(fā)展很快，實(shí)踐證明，民航的建設(shè)，特別是基礎(chǔ)建設(shè)，不像有些人說的超前了，實(shí)際上是滯后了。剛才我們發(fā)改委的黃司長也講到，“十二五”期間，我們新建的機(jī)場(chǎng)將達(dá)到82個(gè)，這是過去一個(gè)五年計(jì)劃中間沒有過的，為什么一下子增加這么多？就說明過去少了，現(xiàn)在需要提高。

剛才講到一個(gè)數(shù)據(jù)，“十二五”期間將要改擴(kuò)建101個(gè)機(jī)場(chǎng)，為什么改擴(kuò)建？說明過去修小了，修得不夠，修得不符合需要，沒有超前，沒有余地，所以現(xiàn)在沒有辦法，還得改擴(kuò)建。

2012-07-20 10:52:38
李家祥:
我考察了世界上其他國家的機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況，美國有各類機(jī)場(chǎng)是19000個(gè)。現(xiàn)在中國的機(jī)場(chǎng)，真正運(yùn)行的航空機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)，還不到300個(gè)。像巴西、南非這樣的國家，他們的機(jī)場(chǎng)，客貨運(yùn)輸運(yùn)營的機(jī)場(chǎng)，還有700多座呢。去年日本發(fā)生地震以后，由于中國民航要派飛機(jī)赴日接中國公民撤離，我發(fā)現(xiàn)，日本能夠起降飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，除了一些大城市之外，包括縣、市，甚至?。ù蟾沤ㄖ葡喈?dāng)于中國的一個(gè)鄉(xiāng)），都有機(jī)場(chǎng)。

所以我的看法，我們現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不是超前了，恰恰是大大滯后了，現(xiàn)在中國的地級(jí)單位，有330多個(gè)，我們每個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃里，還平均不到一個(gè)機(jī)場(chǎng)，有的地級(jí)市現(xiàn)在一千多萬人，我們想一想，一千多萬人的城市，連個(gè)機(jī)場(chǎng)都沒有，說明什么？說明我們還是發(fā)展中國家。

為什么機(jī)場(chǎng)要有個(gè)超前性的問題，改擴(kuò)建造成的浪費(fèi)，超前相對(duì)是節(jié)約的，后面不斷的改擴(kuò)建，恰恰浪費(fèi)是大的。

2012-07-20 10:58:54
李勇:
剛才李局長講得非常好，我補(bǔ)充幾個(gè)信息。超前不超前，我想李局長講得很清楚了，因?yàn)檫@個(gè)文件里講到要主動(dòng)適應(yīng)，適度超前。有三個(gè)情況我想說說，第一，機(jī)場(chǎng)作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投入產(chǎn)出比是非常高的，在座的各位可能都清楚，它的投入產(chǎn)出比是1：8。第二，機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這些方面是我們國家的一個(gè)重大的決策。我們通過加強(qiáng)航空業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距。比較典型的一個(gè)例子就是云南，我去云南比較多，云南的支線飛機(jī)四通八達(dá)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是非?？斓摹＿€有一個(gè)，我們?cè)诘胤浇ㄔO(shè)機(jī)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急救援、國防安全，都能起到非常重要的作用，它不僅是運(yùn)輸線、經(jīng)濟(jì)線，還是生命線，所以文件中講得很清楚，我們要主動(dòng)適應(yīng)，適度超前。另外，剛才我還學(xué)到了一句話，以前的一句話我記得很清楚，“要致富，先修路”，家喻戶曉，現(xiàn)在又來了一句，“要想強(qiáng)，上民航”，這也是非常精辟的一句話，也說明我們?yōu)槭裁匆瀼鼐瘛?/p>
2012-07-20 11:07:42
黃民:
關(guān)于機(jī)場(chǎng)發(fā)展問題，剛才記者朋友問的是怎么樣理解適度超前，量力而行。我簡(jiǎn)要講一下我個(gè)人的理解，應(yīng)該全面的來理解。適度超前，更多講的是在規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模方面，要適度超前，因?yàn)樗腔A(chǔ)設(shè)施。量力而行，更多講的是標(biāo)準(zhǔn)層面，比如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。布局要超前，規(guī)模要超前，但是當(dāng)期的資金，要考慮到在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面怎么來把握。

剛才講到了支線機(jī)場(chǎng)，未來建設(shè)當(dāng)中，支線機(jī)場(chǎng)所占的比重，我可以這樣回答，基本上都是新建，基本上都是支線機(jī)場(chǎng)，當(dāng)然會(huì)有一些少量的干線機(jī)場(chǎng)，或者移建、擴(kuò)建、增建的，但是新開點(diǎn)基本上都是支線機(jī)場(chǎng)。

2012-07-20 11:10:42
中國新聞社記者:
我有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于民航的定位。因?yàn)樽罱l(fā)生了春秋航空將旅客拉入黑名單拒絕服務(wù)的情況，請(qǐng)問我國民航服務(wù)的定位到底是提供公共服務(wù)，需要航空公司強(qiáng)制締約還是說它只是一種市場(chǎng)行為、公司行為，可以自主選擇？如果是公共行為的話，民航局怎么樣規(guī)范這些航空公司的行為的？第二個(gè)問題關(guān)于航空安保的問題，在航空安保尤其是反恐方面，民航和國安部、公安部是怎么分工配合的？謝謝。

2012-07-20 11:13:02
李家祥:
謝謝你的提問。我也注意到春秋航空有一個(gè)黑名單的說法，我首先說說航空公司和民航局的關(guān)系問題。作為航空公司來說，它是經(jīng)營的主體，我們的中國公司法就規(guī)定，作為公司，是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。作為中國民用航空局，實(shí)質(zhì)上是國務(wù)院的一個(gè)職能部門，這個(gè)職能部門主要是宏觀調(diào)控、政策制定，特別是安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)重大運(yùn)輸，還包括一些民航國際事務(wù)等等方面。對(duì)于你所說的“黑名單”的問題，我也注意到了，實(shí)質(zhì)上國際上一些航空公司也類似黑名單的做法，這是航空公司跟旅客的關(guān)系問題。作為中國民用航空局，我們還是要引導(dǎo)，航空公司作為一個(gè)服務(wù)的主體、經(jīng)營的主體，功夫要下在自己的提高服務(wù)質(zhì)量上，提高到旅客的滿意度上，提高到自己能在市場(chǎng)中、在服務(wù)方面首屈一指。當(dāng)然，我們也希望我們的乘客依法、合規(guī)、恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自己的權(quán)益。

安保問題，你剛才問到和幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)問題，這個(gè)協(xié)調(diào)，是有協(xié)調(diào)關(guān)系的，這個(gè)協(xié)調(diào)關(guān)系主要是互相的支持。至于怎么支持的、怎么協(xié)調(diào)的。我可以告訴你，是互相之間積極地協(xié)調(diào)和支持的，形成一個(gè)綜合的合力，要確保中國民航的航空安全。

2012-07-20 11:14:51
香港大公報(bào)記者:
我的問題也是關(guān)于剛才提到的超前發(fā)展和支線航空的問題。之前我也看到民航局有一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在180個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)里可能有130多個(gè)都是處于虧損的狀態(tài)，我們應(yīng)該怎么理解超前發(fā)展和普遍虧損的情況？作為支線航空來講，我們注意到最近十年，國內(nèi)發(fā)生了比較大的事故里，都跟支線航空有關(guān)，有報(bào)道說，支線機(jī)場(chǎng)在設(shè)施包括維修方面，可能和樞紐干線機(jī)場(chǎng)有差距，應(yīng)該怎么看待經(jīng)濟(jì)效益和安全發(fā)展之間的關(guān)系？謝謝。

2012-07-20 11:19:21
李家祥:
關(guān)于支線航空發(fā)展的質(zhì)量等等方面，我可以告訴你，無論是干線航空還是支線航空的機(jī)場(chǎng)，安全運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，都是要確保能夠安全運(yùn)營。針對(duì)我們支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展情況，這幾年來，我們也加大了支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平，特別是安全保障水平的統(tǒng)一性問題。所以，我要回答你的是，干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)都是能夠確保民航安全運(yùn)行的條件的。

2012-07-20 11:20:36
李家祥:
關(guān)于提到一些支線機(jī)場(chǎng)的效益問題，謝謝你的關(guān)注。所謂虧損，是指機(jī)場(chǎng)自己在運(yùn)營過程當(dāng)中所產(chǎn)生的盈利和虧損的效益比的問題，沒有計(jì)算它的綜合效益。實(shí)質(zhì)上我們?nèi)ツ?30多個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損，一共虧了不到20億，我算了一下，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)大約是1500-1600萬左右。一些小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營，我曾經(jīng)調(diào)研過，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員大約是五、六十人，一個(gè)小的支線機(jī)場(chǎng)一年的運(yùn)營費(fèi)用不超過2000萬，就可以保證機(jī)場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)了?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一些小機(jī)場(chǎng)盡管是虧損的，但是這個(gè)小機(jī)場(chǎng)的所在地市積極給機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括航空公司飛到這個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼，他還是希望機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，希望多往這個(gè)地方飛行。這里面就牽扯到剛才李部長講的機(jī)場(chǎng)和投資效益比是1：8，實(shí)際上它是低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我舉一個(gè)最簡(jiǎn)單、最能說明的問題，像黑龍江的漠河機(jī)場(chǎng)，這是一個(gè)縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，一年運(yùn)營的費(fèi)用不到兩千萬，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員六十人左右，這個(gè)機(jī)場(chǎng)修成以后，對(duì)于漠河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給漠河的旅游、物流等等方面帶來的綜合效益，一年收益是3個(gè)多億。我曾經(jīng)算過一筆賬，效益比按照15%來算，3個(gè)多億的收入，直接產(chǎn)生的利潤就是4500萬，補(bǔ)上2000萬，還賺2500呢，帶動(dòng)就業(yè)、提升文化、搞活經(jīng)濟(jì)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況？寧愿補(bǔ)，也要飛，也要建，就是這種關(guān)系。

2012-07-20 11:22:53
黃民:
關(guān)于支線機(jī)場(chǎng)的虧損問題，我做一個(gè)補(bǔ)充。這個(gè)問題可能是也是媒體朋友很關(guān)注的一個(gè)問題。180個(gè)機(jī)場(chǎng)當(dāng)中130個(gè)支線機(jī)場(chǎng)虧損，是指機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)經(jīng)營效益不好，財(cái)務(wù)虧損。但是，從全面來看，確確實(shí)實(shí)，可以總結(jié)歸納為三個(gè)方面，第一，剛才李局長都講到了，支線機(jī)場(chǎng)的作用不能單單從機(jī)場(chǎng)本身的財(cái)務(wù)來看，它的貢獻(xiàn)是更全面的，它有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生的影響，還有社會(huì)層面的影響，比如經(jīng)濟(jì)層面，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)場(chǎng)的存在使得那個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游資源的開發(fā)，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)場(chǎng)的存在，可能使得這個(gè)地區(qū)由于原來地處地形復(fù)雜地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，一旦有一些應(yīng)急突發(fā)事件、有一些自然災(zāi)害的時(shí)候，它能夠很快地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)等等社會(huì)層面的效益，所以支線機(jī)場(chǎng)的作用可能要看得更全面一些，不能單單只看一個(gè)點(diǎn)。第二，飛機(jī)是點(diǎn)到點(diǎn)之間飛的，支線機(jī)場(chǎng)通常是往干線機(jī)場(chǎng)飛。我們可以想像，如果沒有支線機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)就一定沒有那么大的量，沒有這種集聚效應(yīng)。正因?yàn)橛辛酥Ь€機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)的規(guī)模效益提高了，盈利水平提高了，航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益提高了，所以單一支線機(jī)場(chǎng)雖然虧損，但是從全網(wǎng)絡(luò)來看不一定虧損，我們也做了這方面的研究，把全國180個(gè)機(jī)場(chǎng)全部加起來看，是不虧損的。

2012-07-20 11:28:56
李家祥:
全國180個(gè)機(jī)場(chǎng)，去年加在一起盈利是46億。

2012-07-20 11:32:31
黃民:
第三，支線機(jī)場(chǎng)也不永遠(yuǎn)是虧損的，事實(shí)表明，現(xiàn)在有一些支線機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開始盈利。所以從效益上來看，支線機(jī)場(chǎng)的綜合效益是好的，而且從目前我們國家的整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)民航的要求來看，我們的支線機(jī)場(chǎng)確實(shí)還是少了。剛才李局長做了介紹，我們支線機(jī)場(chǎng)的密度不僅僅低于美國、歐盟、日本，也低于印度、巴西這樣的發(fā)展中國家。所以，要實(shí)現(xiàn)我們未來的民用航空發(fā)展的目標(biāo)，支線機(jī)場(chǎng)還需要發(fā)展。因此我們一直提出，仍然需要繼續(xù)穩(wěn)步有序推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。謝謝。

2012-07-20 11:33:53
李家祥:
支線機(jī)場(chǎng)還有一個(gè)計(jì)算方法，我在這里也建議，不要把機(jī)場(chǎng)的投入作為經(jīng)營性資產(chǎn)，要把建這個(gè)機(jī)場(chǎng)花的幾個(gè)億，作為基礎(chǔ)設(shè)施投資，不要列為經(jīng)營性資產(chǎn)，列為經(jīng)營性資產(chǎn)，就要負(fù)債，就增加了機(jī)場(chǎng)效益的壓力。當(dāng)然支線機(jī)場(chǎng)也要進(jìn)一步改善管理。還有一個(gè)，就像黃司長講的，我們的虧損還在于量不夠，像云南省12個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，合在一起，已經(jīng)連續(xù)五年盈利了，所有支線機(jī)場(chǎng)都是盈利的，沒有虧損的，因?yàn)檎w形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。實(shí)際上多了才容易活，就像栽樹一樣，一棵就死了，栽一片就成了森林，會(huì)越長越高。

2012-07-20 11:35:58
華夏時(shí)報(bào)記者:
您提到要建立大型網(wǎng)絡(luò)型客貨運(yùn)營航空公司，中國民航前幾年高速發(fā)展，現(xiàn)在勢(shì)頭也放緩了，從三大航的財(cái)務(wù)來看，盈利已經(jīng)減少很多了，怎么樣建立大型網(wǎng)絡(luò)型樞紐型的航空公司，包括前幾年說的建設(shè)旗艦型的大型航空公司？謝謝。

2012-07-20 11:40:07
李家祥:
你提的是我們中國航空公司結(jié)構(gòu)的問題。中國航空公司從運(yùn)營規(guī)模上講位居世界第二，但你可能已經(jīng)感覺到了，國內(nèi)的航空公司服務(wù)有同質(zhì)化的現(xiàn)象，坐哪個(gè)航空公司都差不多，沒有把自己的特色做出來，形成大型網(wǎng)絡(luò)這一塊，實(shí)際上是公司的行為。我們民航局一直積極支持航空公司特別是有實(shí)力的航空公司要想辦法建立起自己的網(wǎng)絡(luò)，要有網(wǎng)絡(luò)的支撐。為什么現(xiàn)在中國的航空公司在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力不如國外一些大公司強(qiáng)呢？輸就輸在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠，網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來。所以，我們現(xiàn)在積極引導(dǎo)，特別是鼓勵(lì)一些有實(shí)力的航空公司，要多開辟國際航線，形成自己的網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)與各方面的聯(lián)合，把自己的網(wǎng)絡(luò)能夠盡快建立起來，這樣才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力。之所以現(xiàn)在建得有點(diǎn)慢，實(shí)質(zhì)上和中國國內(nèi)市場(chǎng)比較好有關(guān)，今年雖然受到各方面的影響，中國民航國內(nèi)運(yùn)輸?shù)脑鲩L幅度還是高于全球一倍以上，也就是說，國內(nèi)航空市場(chǎng)好，賺錢比較多，我們一些公司就顧眼前了，長遠(yuǎn)的、綜合發(fā)展的謀劃還是有欠缺的，所以我們還是積極鼓勵(lì)他們，從自己公司經(jīng)營的戰(zhàn)略、布局要有長遠(yuǎn)的眼光，特別是要敢于飛出去，敢于和世界上一些大公司競(jìng)爭(zhēng)，特別是要建立起網(wǎng)絡(luò)的支撐。我曾經(jīng)講過，你們不要老吃窩邊草，兔子還不吃窩邊草，他們還笑談，既然窩邊就有草，何必再往遠(yuǎn)處跑？這就說明了航空公司的認(rèn)識(shí)還有待提高。所以我們民航局會(huì)繼續(xù)引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)我們這種大型的網(wǎng)絡(luò)公司盡快形成。謝謝。

2012-07-20 11:42:32
中國國際廣播電臺(tái)國際在線記者:
近年來，在我國對(duì)外合作當(dāng)中，其實(shí)民航業(yè)的合作也是非常受到關(guān)注的，另外在國內(nèi)，您也剛才提到了，省區(qū)之間的民航業(yè)發(fā)展也特別火熱，產(chǎn)生這樣情況的原因是什么？另外，意見當(dāng)中也提到了拓展國際市場(chǎng)這一塊，接下來，我們?cè)谕卣箛H市場(chǎng)方面有沒有具體的支持措施的出臺(tái)？謝謝。

2012-07-20 11:54:47
李家祥:
謝謝你的提問。實(shí)質(zhì)上，你剛才提的這個(gè)問題前面已經(jīng)涉及到了，為什么現(xiàn)在國內(nèi)各省市自治區(qū)發(fā)展民航的積極性這么高？為什么國際上對(duì)中國民航的期待這么高？就在于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量到了一個(gè)提升的時(shí)機(jī)，這就是我們黨中央在前年提出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要把中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高，要做強(qiáng)的問題。國內(nèi)要做強(qiáng)，就要有抓手，這個(gè)抓手就是民航。所以這些年來，各省市自治區(qū)發(fā)展民航的積極性就空前高漲。下個(gè)星期三，湖北省就請(qǐng)我去以中心組學(xué)習(xí)的方式，給全省講一次發(fā)展民航的課，我正在備課。國際上來說，中國的開放度在提高，世界經(jīng)濟(jì)是全球化的，世界經(jīng)濟(jì)全球化的聯(lián)系就有一個(gè)渠道，就是民航。所以現(xiàn)在國際上對(duì)中國民航的需求，包括飛往中國的航班航線、時(shí)刻，包括航空聯(lián)系、航空互動(dòng)等等方面，熱情也是非常高的。我們溫總理參加中歐一個(gè)論壇，中歐國家去了16個(gè)，總理講，16個(gè)國家都談到和中國民航發(fā)展的問題，其中去了12個(gè)總理，這12個(gè)總理都跟溫總理會(huì)談提到雙邊民航發(fā)展問題。對(duì)外交往活動(dòng)當(dāng)中，民航議題已經(jīng)成為了我們對(duì)外交往的重要議題。在我們國家的外貿(mào)中，民航還成了平衡貿(mào)易的平臺(tái)。比如，我們胡主席前年訪問法國，在法國我們進(jìn)口采購訂的貿(mào)易大單人民幣是2000億，民航占了1100億。為什么形成這樣一個(gè)局面？就是因?yàn)閲H化、經(jīng)濟(jì)全球化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升這樣一個(gè)大環(huán)境，造成了民航要快速發(fā)展，要提高發(fā)展質(zhì)量，要安全發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展，所以國務(wù)院現(xiàn)在出臺(tái)這樣一個(gè)促進(jìn)中國民航業(yè)發(fā)展的若干意見，是適應(yīng)了國內(nèi)外需要的需要，恰逢其時(shí)。謝謝。

2012-07-20 12:08:25
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
我的問題是問黃司長的。在您的演講稿中提到重點(diǎn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)問現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)的進(jìn)度、投資金額和完成的時(shí)間，請(qǐng)您做一個(gè)詳細(xì)的介紹，另外為什么推遲了這么多時(shí)間，也請(qǐng)您解釋一下。謝謝。

2012-07-20 12:09:22
黃民:
謝謝你的提問。我想說明一下，首先不存在推遲的概念。首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，明確下來是“十二五”規(guī)劃綱要明確的，目前正在進(jìn)行相關(guān)立項(xiàng)的前期工作，比如說它的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)定位等等，正在做這方面的研究，待這些研究意見明確以后，我們還要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以后，才能說這個(gè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就立項(xiàng)了。為什么要建呢？在規(guī)劃層面，我們做了一些研究，大家應(yīng)該很有感受，大家在首都機(jī)場(chǎng)乘飛機(jī)的時(shí)候，感覺到機(jī)場(chǎng)那么擁堵，經(jīng)常航班延誤，剛才李局長也介紹了航班延誤很重要的一個(gè)原因是民用航空運(yùn)輸企業(yè)方面的原因是40%，流量占了27%，不管怎么樣，讓我們感受到了，首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在非常擁擠了。實(shí)際上，在李局長這個(gè)層面，還有更大的一些壓力，就是全國各地甚至國外，有一些希望能夠增加到北京的航線，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)能力的限制，使得他不能安排，這樣就給我們提出需要對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的規(guī)模做進(jìn)一步的擴(kuò)建。那么怎么擴(kuò)建？是在原址進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建還是另選新址？經(jīng)過研究，認(rèn)為還是要另選新址，原址有個(gè)適度規(guī)模的問題。我們可以想像，如果都集中在一個(gè)點(diǎn)，不去考慮北京地區(qū)的交通銜接配套問題，僅僅就機(jī)場(chǎng)組織而言，可能都會(huì)非常困難。那個(gè)區(qū)域的航空航線的管理，也會(huì)非常困難。因此，從這個(gè)層面研究，說北京地區(qū)要把機(jī)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，需要再建一個(gè)新的機(jī)場(chǎng)。至于這個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)模多大，目前還正在前期的研究，總目標(biāo)是希望能夠盡快開工建設(shè)。謝謝。

2012-07-20 12:10:10
李家祥:
我要補(bǔ)充一點(diǎn)，現(xiàn)在國際上，包括國內(nèi)的，要求飛北京的，每天被壓住沒有批準(zhǔn)的航班大約是將近400個(gè)。我粗略計(jì)算了一下，現(xiàn)在北京首都機(jī)場(chǎng)每天航班有接近1000個(gè)架次沒有安排上，緊張到什么程度？一個(gè)航班都加不進(jìn)去了。前兩天有人說了一句話，說中國民航對(duì)小公司是不是有點(diǎn)歧視，為什么不批準(zhǔn)他飛北京，為什么有時(shí)候給的時(shí)刻是夜間？實(shí)際上就是沒有容量了。有的時(shí)刻給的比較晚甚至比較早，因?yàn)橹虚g的時(shí)刻都已經(jīng)占完了，你不能說把誰拿出來給你吧，那對(duì)別人也不公平啊。所以我們的資源分配還是一視同仁的，只不過由于資源的特殊緊張，造成了這種不平衡的現(xiàn)象。那怎么辦？發(fā)展，就像黃司長說的。

2012-07-20 12:11:57
北京青年報(bào)記者:
請(qǐng)問李局長，在《若干意見》里提出要鼓勵(lì)綠色航空，要鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型的飛機(jī)，而且推動(dòng)生物燃油的研制和發(fā)展。今年二月份，中石化向民航局遞交了生物燃油試航認(rèn)證申請(qǐng)，現(xiàn)在民航局對(duì)于生物燃油的推廣和研制研發(fā)的工作進(jìn)展是怎么樣的？

2012-07-20 12:17:16
李家祥:
生物燃油問題，中石化在這方面已做了積極探索。但是航空燃油和航空安全緊密相關(guān)，這些燃油能不能進(jìn)入航空市場(chǎng)，是以航空安全為根本的，所以他能不能試航，應(yīng)該改進(jìn)什么內(nèi)容，我們的適航司一直在跟有關(guān)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)跟蹤這種試驗(yàn)的過程。我們從行業(yè)來說，是積極支持我們航空燃油多樣化的，其中特別是支持環(huán)保的發(fā)展。具體的一些進(jìn)程，因?yàn)橛幸恍┘夹g(shù)的細(xì)節(jié)，是我們適航司和有關(guān)公司一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行跟蹤，要達(dá)到適航的要求。

2012-07-20 12:17:46
新華社記者:
目前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)在未來一個(gè)時(shí)期民航業(yè)的發(fā)展帶來什么樣的挑戰(zhàn)？第二個(gè)問題，我國跟歐盟關(guān)于碳稅目前有什么樣的最新進(jìn)展？是否會(huì)在上半年達(dá)成一致的意見？第三個(gè)問題，我國國有和非國有的航空公司在市場(chǎng)占有和資源分配上目前是什么樣的現(xiàn)狀？我注意到，最近郎咸平教授有一篇文章《論國有三大航空公司的四大現(xiàn)狀》，不知道李局長是否注意到了這篇文章，對(duì)此有什么看法？

2012-07-20 12:23:59
李家祥:
第一個(gè)問題是講國際形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)航空的影響。我想是這樣的，民航對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是非常敏感的，國際形勢(shì)一波動(dòng)，民航的流量馬上就波動(dòng)，無論客流和物流都在進(jìn)行波動(dòng)。所以，我們想，為什么今年以來客源在下降？特別是貨的運(yùn)輸下降幅度比較大？主要在于國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)蘇乏力。我們今年旅客增長量比去年的幅度也有所放緩，也在于中國的經(jīng)濟(jì)今年和去年比也有一定程度的下行，所以民航和經(jīng)濟(jì)是緊密相關(guān)的。但是我們國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，恰恰又為民航的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是最有利于民航發(fā)展的，我想既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)就是這種下行對(duì)中國整個(gè)民航有下行的影響，機(jī)遇是指這種質(zhì)量的提高又為民航的發(fā)展提供了一個(gè)發(fā)展的空間。

第二個(gè)問題關(guān)于節(jié)能減排的問題，應(yīng)對(duì)歐盟ETS，我們也正在積極跟他進(jìn)行協(xié)商，包括聯(lián)合國際上的一些國家、部門、機(jī)構(gòu)，我們主張航空碳排放的問題，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協(xié)商進(jìn)行解決。我們也看到，歐盟一些國家也采取了協(xié)商的態(tài)度，最近主動(dòng)找到中國民航進(jìn)行商談，我想通過商討的方式，總是有解決的辦法。

2012-07-20 12:25:07
李家祥:
第三個(gè)問題國有企業(yè)和非國有企業(yè)，實(shí)際上剛才都講到了，都是一視同仁的，按照國務(wù)院出臺(tái)的36條支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，民航局也提出了具體的辦法，這些辦法都能看出，我們都是一視同仁的，而且在相應(yīng)的某些方面，還給予了一些民營航空積極的協(xié)調(diào)支持，這些是外界不知道的。民營航空剛成立的時(shí)候，它的資源短缺，尤其是人才短缺，我們還協(xié)調(diào)了一些大公司主動(dòng)給了資源，有的缺機(jī)長，有大公司采取借調(diào)的辦法，借調(diào)給新成立的航空公司。現(xiàn)在中國民航運(yùn)營的航空公司有46家了，今年又增加了3家，增加的都是新的民營公司，后面我們等著要審批的，或者說要申請(qǐng)的，多數(shù)的公司也是民營公司。現(xiàn)在中國在運(yùn)營的46家航空公司中間，民營的已經(jīng)有10家了，而且后面的增長數(shù)量要快于國有控股的公司。其實(shí)我們一些大公司也不完全是國有，因?yàn)檫@些公司都已經(jīng)上市了，已經(jīng)上市的公司，就意味著它是一個(gè)公眾公司。至于一些資源分配問題，剛才其實(shí)已經(jīng)涉及到了，對(duì)民營公司時(shí)刻、審批、航線等問題，我剛才講到了，資源太緊張，臨時(shí)申請(qǐng)，臨時(shí)加不上去，并不是歧視，而是沒有，一旦有，我們還是積極的支持和扶持，這都是發(fā)展中的問題，靠發(fā)展來解決。

2012-07-20 12:29:31
郭衛(wèi)民:
謝謝三位領(lǐng)導(dǎo)，也謝謝記者朋友們的參與，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝。

2012-07-20 12:34:48

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中國新聞社記者提問

會(huì)后，中國民用航空局局長李家祥答記者問

會(huì)后，中國民用航空局局長李家祥被記者“圍堵”

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