活動(dòng)標(biāo)題
- 發(fā)改委就“深化價(jià)格機(jī)制改革?降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題舉行新聞發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國(guó)家發(fā)改委定于2016年6月28日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本?價(jià)格主管部門在行動(dòng)”專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 施子海:
各位媒體界的朋友,大家上午好！歡迎參加國(guó)家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)!首先，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展改革工作特別是價(jià)格工作的關(guān)心和支持，也請(qǐng)大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。和我一起參加發(fā)布會(huì)的有：我的同事國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英先生，價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰女士。下面，我先介紹一些情況。
大家知道，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，各級(jí)價(jià)格主管部門按照黨中央國(guó)務(wù)院要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）精神，向縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，更加主動(dòng)靈活地運(yùn)用價(jià)格杠桿，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本方面作出了積極努力，取得了顯著成效。圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)，今年以來主要開展了以下五個(gè)方面工作：
一是較大幅度降低電價(jià)。今年以來兩次降低電價(jià)：一次是1月份，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300 億元。另一次目前正在組織實(shí)施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，再次降低電價(jià)，涉及降價(jià)的21個(gè)省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價(jià)合計(jì)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。
2016-06-28 09:30:00
- 施子海:
二是擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2016年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時(shí)今年開展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也將納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對(duì)上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開展成本監(jiān)審，預(yù)計(jì)8月底以前可以完成實(shí)地審核。
三是降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。今年以來也開展了兩次。第一次是自1月15日起，降低人民銀行征信中心各項(xiàng)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅30%左右，其中對(duì)個(gè)人用戶和主要服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅分別達(dá)到60%和50%。第二次是3月份，聯(lián)合人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，明確自9月6日起對(duì)刷卡交易發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，并區(qū)分借記、貸記卡分別降低費(fèi)率水平，對(duì)超市等與群眾日常生活關(guān)系密切的商戶實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等用戶實(shí)行零費(fèi)率；同時(shí)，放開收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)降費(fèi)合計(jì)每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)等用戶支出約80億元。
四是落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。我們已經(jīng)部署各省級(jí)價(jià)格主管部門，對(duì)政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等，三項(xiàng)收費(fèi)全面實(shí)行“目錄清單”制度，要求各地于7月20日前全部向社會(huì)公布。同時(shí)，探索建立“中央、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。在中央層面，降低了住建、工商等6個(gè)部門12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減負(fù)約40億元。在地方層面，清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成效也比較明顯，如：安徽省在清理規(guī)范涉企收費(fèi)的基礎(chǔ)上，率先建立起省、市、縣三級(jí)收費(fèi)目錄清單體系，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元。廣東省大力推行涉企“零收費(fèi)”制度，減免了全部省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。
2016-06-28 09:33:16
- 施子海:
五是取消收費(fèi)許可證制度。這一政策從今年1月起執(zhí)行。一方面簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，建立收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評(píng)估制度，對(duì)改進(jìn)企業(yè)服務(wù)起到積極作用。
除上述五個(gè)方面外，深化價(jià)格機(jī)制改革工作在其他方面也取得了新的進(jìn)展。主要有：一是河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、北京、四川、甘肅、新疆等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了貫徹中央28號(hào)文件的實(shí)施意見，天津、吉林、山東、廣東、重慶、陜西等6?。ㄖ陛犑校╊A(yù)計(jì)7月底以前出臺(tái)實(shí)施意見，還有10多個(gè)地方的實(shí)施意見正在按程序上報(bào)黨委、政府審議。預(yù)計(jì)到三季度末絕大部分省、區(qū)、市能夠出臺(tái)實(shí)施意見或工作方案。二是會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委、人社部、財(cái)政部即將印發(fā)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》。這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，也是去年出臺(tái)的推進(jìn)藥品價(jià)格改革的姐妹篇。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革將堅(jiān)持總量控制，調(diào)放結(jié)合，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步建立起分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。文件發(fā)布時(shí)，我們還會(huì)做全面解讀。三是階梯價(jià)格制度推行面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，居民階梯電價(jià)制度已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施；居民階梯水價(jià)制度已在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施；居民階梯氣價(jià)制度也已在28個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施，重慶和新疆正在履行相關(guān)工作程序、下半年即可實(shí)施（西藏尚未開通管道氣）。
我先介紹這些情況。下面，請(qǐng)大家就“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”這個(gè)專題提問，每次只提一個(gè)問題，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的媒體。如果大家希望了解其他領(lǐng)域價(jià)格改革的詳細(xì)情況，可以通過委新聞辦聯(lián)系我們。
2016-06-28 09:36:21
- 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
您剛才介紹在降低電力方面已經(jīng)采取了不少舉措，但是仍然有一些企業(yè)反映電力價(jià)格還是比較高，發(fā)改委下一步是不是有更多的打算？謝謝。
2016-06-28 09:39:11
- 張滿英:
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本是重要內(nèi)容。在這方面，發(fā)改委非常重視，一直在推進(jìn)這項(xiàng)工作，剛才施司長(zhǎng)已經(jīng)介紹了國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)采取了措施，現(xiàn)在我們也在指導(dǎo)地方推進(jìn)降低企業(yè)費(fèi)用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)或正在出臺(tái)降低費(fèi)用的一些措施。國(guó)家發(fā)改委在前期降低費(fèi)用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個(gè)方面：
一是通過統(tǒng)籌用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠，利用這個(gè)空間和跨省、跨區(qū)電價(jià)的降價(jià)空間。還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可以利用的降價(jià)空間涉及到21個(gè)省168億元。一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.1分錢。比如廣東降低工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)1.68分錢，河北南部平均每千瓦時(shí)降低1.51分錢，河南平均每千瓦時(shí)降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價(jià)，安徽降的幅度更大，每千瓦時(shí)可降低4.27分錢。
二是通過輸配電價(jià)改革降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用，剛才施司長(zhǎng)介紹，前年輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。在這次輸配電價(jià)改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長(zhǎng)，以及預(yù)測(cè)電量增長(zhǎng)幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平。現(xiàn)在正在進(jìn)行12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。
2016-06-28 09:40:20
- 張滿英:
三是通過推動(dòng)電力交易市場(chǎng)的直接交易?，F(xiàn)在各個(gè)省基本都成立了電力交易市場(chǎng)，通過電力交易市場(chǎng)，我們會(huì)同有關(guān)部門把電力交易市場(chǎng)的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場(chǎng)交易的價(jià)格能夠充分反映電力市場(chǎng)的供求狀況，目前供大于求的情況下，會(huì)有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價(jià)電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。
借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想講講降低成本這方面取得的實(shí)效：一，工商業(yè)電價(jià)。安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價(jià)的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價(jià)從原來的每千瓦時(shí)0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時(shí)降了0.12元，幅度很大。貴州省通過煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實(shí)行0.72元每千瓦時(shí)，這樣的話每千瓦時(shí)降低幅度是0.23元。
大工業(yè)電價(jià)降低幅度是通過兩個(gè)途徑，一是正常的通過煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目錄電價(jià)的下降。二是通過大用戶的直接交易來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)交易的實(shí)現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。我們想在這方面不斷做工作，讓大家感覺到我們能夠解決大家所說的電價(jià)高的問題。謝謝。
2016-06-28 09:43:50
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者:
我想問一下近期的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)如何？國(guó)家有何打算根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)調(diào)整電價(jià)嗎？
2016-06-28 09:46:43
- 張滿英:
煤電的關(guān)系是密切的，下一步要不要根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)整電價(jià)，回答這個(gè)問題，先介紹一下煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，然后講煤和電之間的關(guān)系。去年，我們經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制這個(gè)制度，這個(gè)機(jī)制對(duì)外公布了電煤價(jià)格指數(shù)，公布了計(jì)算公式。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制從內(nèi)容來講，有“一個(gè)公開、四個(gè)明確、一個(gè)區(qū)間”?！耙粋€(gè)公開”是電煤價(jià)格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布?！八膫€(gè)明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價(jià)格指數(shù)；明確計(jì)算價(jià)格公式；明確周期，一年一周期；明確執(zhí)行時(shí)間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時(shí)間就是每年1月1日?！耙粋€(gè)區(qū)間”是電煤的波動(dòng)幅度如果在30—150元波動(dòng)，30元是一個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)，到150元叫熔斷點(diǎn)，在這個(gè)區(qū)間分三檔累退聯(lián)動(dòng)，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動(dòng)的情況下電價(jià)也會(huì)大幅度上漲，以免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價(jià)往下波動(dòng)，也不過度地壓低電價(jià)，以防止對(duì)煤炭?jī)r(jià)格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭?jī)r(jià)的報(bào)復(fù)性反彈。
從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對(duì)當(dāng)前電煤價(jià)格的走勢(shì)做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國(guó)電煤價(jià)格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個(gè)幅度，按照我們對(duì)外公布的、新修訂的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對(duì)外公布，通過國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的網(wǎng)站對(duì)外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準(zhǔn)備在央視財(cái)經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對(duì)外公布的指數(shù)和計(jì)算公式就可以知道燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整情況，就會(huì)知道電煤價(jià)格的走勢(shì)。希望大家關(guān)注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。謝謝。
2016-06-28 09:47:46
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)電網(wǎng)企業(yè)組織開展定價(jià)成本監(jiān)審，請(qǐng)問現(xiàn)在工作進(jìn)展怎么樣？對(duì)下一步調(diào)整價(jià)格將發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。
2016-06-28 09:51:41
- 丁杰:
謝謝你的提問，謝謝您對(duì)成本監(jiān)審工作的關(guān)心。你說得很對(duì)，目前國(guó)家發(fā)改委確實(shí)正在對(duì)今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審。這項(xiàng)工作也是去年對(duì)安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對(duì)作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電，組織的一次更大規(guī)模、范圍更廣的成本監(jiān)審，采取的方式還是交叉監(jiān)審，并且對(duì)每個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)都成立了監(jiān)審工作組，共成立了13個(gè)工作組。工作組牽頭單位都是相關(guān)的地方價(jià)格主管部門成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)改委相關(guān)機(jī)構(gòu)也參加了監(jiān)審工作。
目前的監(jiān)審正處在實(shí)地審核階段，已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)月左右。實(shí)地審核的任務(wù)主要是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)試點(diǎn)電網(wǎng)公司2013—2015年這三個(gè)年度相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和輸配電成本進(jìn)行審核，目前整體工作進(jìn)展比較順利，預(yù)計(jì)實(shí)地審核工作在8月底前能夠完成。
對(duì)下一步調(diào)整價(jià)格有什么作用，成本監(jiān)審是提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國(guó)家核定電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入和調(diào)整輸配電價(jià)格的重要依據(jù)。去年通過對(duì)五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。這樣對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國(guó)家核定這13個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，制定調(diào)整輸配電價(jià)的重要依據(jù)。
2016-06-28 09:52:34
- 新華社記者:
我們都知道涉企收費(fèi)相關(guān)的制度建設(shè)至關(guān)重要，請(qǐng)問發(fā)改委在這方面有哪些行之有效的制度出臺(tái)？謝謝。
2016-06-28 09:55:05
- 張滿英:
涉企收費(fèi)亂、違規(guī)收費(fèi)多，既有一些部門和單位違反規(guī)定亂收費(fèi)的問題，也有行政審批體制不健全、有漏洞等深層次原因。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，一方面要針對(duì)存在的突出問題，多措并舉進(jìn)行治理，另一方面要從體制機(jī)制上下手，從制度建設(shè)上下功夫，做到標(biāo)本兼治。國(guó)家發(fā)展改革委在推進(jìn)涉企收費(fèi)清理過程中，堅(jiān)持把建章立制貫穿始終，從清理工作開始就加強(qiáng)制度建設(shè)，把清理規(guī)范中一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固化下來，逐步構(gòu)建規(guī)范涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。去年以來，我委開展的工作總體上可以用“一清”、“二放”、“三建”來概括。
一清。一是清項(xiàng)目，凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目都要進(jìn)行清理，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。清理要做到“橫要到邊”、“豎要到底”。二是清標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)盡管有依據(jù)，符合法律法規(guī)規(guī)定，原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，是不是還是這樣的成本，還是這樣的費(fèi)用，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上我們要清。三是清負(fù)擔(dān)，收費(fèi)的合理性也要重新進(jìn)行審查。前幾天李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上提出，要砍掉不合理的收費(fèi)。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)活力的角度，有些收費(fèi)屬于不合理的，必須清掉。四是清落實(shí)，這幾年涉企收費(fèi)治理力度非常大，出臺(tái)了很多減免和降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，要確保這些政策落實(shí)到位。
去年以來，國(guó)家發(fā)改委和各級(jí)價(jià)格主管部門在治理涉企亂收費(fèi)方面，加大了工作力度，多措并舉，取得了明顯成效。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署和要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，利用半年時(shí)間對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，無論是報(bào)關(guān)、報(bào)檢，還是碼頭裝卸、理貨、運(yùn)輸，以及港口的收費(fèi)，都進(jìn)行了清理，做到該清的清，該降的降，該查處的查處。減負(fù)金額有80多億，取得了明顯成效。比如取消了船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了港口設(shè)施保安費(fèi)，港口船舶使費(fèi)等。
2016-06-28 09:56:43
- 張滿英:
在流通環(huán)節(jié)也進(jìn)行了清理，比如減免了渝新歐班列口岸收費(fèi)1000多萬元。去年降低6個(gè)部門12項(xiàng)收費(fèi)，包括住建、農(nóng)業(yè)、工商，涉及到40多個(gè)億，降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約80億。各地治理涉企收費(fèi)力度也非常大，安徽減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過50億，湖北超過40億。有的省有很多工作亮點(diǎn)，比如廣東省，探索行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免，由政府來買單，力度大，亮點(diǎn)紛呈。
二放：一是放給市場(chǎng)，按照黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015] 28號(hào)）要求精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府定價(jià)限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照市場(chǎng)化的方向來進(jìn)行改革，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這樣才能釋放市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。目前，中央層面涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單僅剩6項(xiàng)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單只剩3項(xiàng)，這是一放。二是放給地方，把區(qū)域化差異較大的收費(fèi)定價(jià)權(quán)，放給省一級(jí)或地市一級(jí)。三是放給部門，把專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，行業(yè)部門管理有優(yōu)勢(shì)的收費(fèi)交給專業(yè)部門來管理。
三建：清理規(guī)范涉企收費(fèi)要標(biāo)本兼治，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立“三項(xiàng)目錄清單”制度，第一項(xiàng)是涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單；第二項(xiàng)是涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單；第三項(xiàng)是行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單。三項(xiàng)目錄清單制度，就是把清理規(guī)范后保留的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，用清單的形式固定下來，提高收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)政府“陽光收費(fèi)”。二是要健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批制度。納入收費(fèi)目錄清單的收費(fèi)審批要有定價(jià)規(guī)則，成本要有監(jiān)審辦法。納入政府定價(jià)管理的，要把它管住，做到依法依規(guī)依程序，公開透明接受監(jiān)督。三是建立事中事后監(jiān)管制度，放開收費(fèi)的同時(shí)，也要同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。謝謝你的提問。
2016-06-28 09:59:31
- 網(wǎng)易記者:
中發(fā)[2015]28號(hào)文件明確要求對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審。請(qǐng)問國(guó)家發(fā)改委在加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審方面有哪些舉措？下一步有什么打算？謝謝。
2016-06-28 10:03:46
- 丁杰:
謝謝你對(duì)發(fā)改委成本監(jiān)審工作的關(guān)注，剛才我在介紹情況時(shí)說到成本監(jiān)審對(duì)于提高政府價(jià)格監(jiān)管水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。成本監(jiān)審也是政府定價(jià)的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的主要內(nèi)容，加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，特別是對(duì)提升政府價(jià)格監(jiān)管水平，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明非常重要。
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，就是中發(fā)[2015]28號(hào)文件提出，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。這是中央文件第一次對(duì)成本監(jiān)審工作提出明確要求，作為具體開展這項(xiàng)工作的人員感覺非常振奮，對(duì)進(jìn)一步做好成本監(jiān)審工作具有十分重要的意義。
為了貫徹好28號(hào)文件的精神，順應(yīng)新形勢(shì)下政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，國(guó)家發(fā)改委近期出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，我們對(duì)外也發(fā)了動(dòng)態(tài)，大家可以關(guān)注。《意見》主要強(qiáng)調(diào)成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，依成本定價(jià)的商品和服務(wù)制定或調(diào)整價(jià)格的時(shí)候，原則上都要進(jìn)行成本監(jiān)審。《意見》還明確，成本監(jiān)審實(shí)行目錄清單管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也就是說政府定價(jià)目錄修訂后就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整成本監(jiān)審目錄。《意見》還要求健全成本監(jiān)審制度，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，提高監(jiān)審效率，逐步建立健全成本信息公開制度，實(shí)現(xiàn)成本信息公開制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2016-06-28 10:04:12
- 丁杰:
下一步我們還將從四個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)成本監(jiān)審工作：一是健全成本監(jiān)審的制度體系。工作重點(diǎn)主要是修訂完善成本監(jiān)審相關(guān)的辦法和技術(shù)規(guī)范，主要是順應(yīng)形勢(shì)變化，目的是建立健全成本監(jiān)審的制度規(guī)則。二是制定重要行業(yè)成本監(jiān)審辦法。從中央層面，主要是加快制定天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法。從地方層面，主要是抓緊制定一些行業(yè)特點(diǎn)明顯的、一般技術(shù)規(guī)范涵蓋不了的重要商品和服務(wù)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)出臺(tái)的還要順應(yīng)形勢(shì)的變化，及時(shí)進(jìn)行修改完善。三是貫徹落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，除了中央層面需要做工作以外，主要還要指導(dǎo)地方根據(jù)各省級(jí)修訂后的政府定價(jià)目錄，盡快制定公布新的成本監(jiān)審目錄。目前有的省出臺(tái)了新的目錄，有的省還沒有。另外，對(duì)納入成本監(jiān)審范圍、行業(yè)特點(diǎn)明顯的重要商品和服務(wù)，比如城市燃?xì)?、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域，還要研究制定相應(yīng)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)制定出臺(tái)的要根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行完善，這項(xiàng)工作要加快推進(jìn)，要指導(dǎo)各地明確具體任務(wù)、明確相關(guān)責(zé)任人、明確時(shí)限要求。四是繼續(xù)組織好對(duì)今年輸配電擴(kuò)大試點(diǎn)的13個(gè)企業(yè)開展輸配電成本監(jiān)審工作，為下一步輸配電價(jià)改革順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。
2016-06-28 10:07:59
- 中國(guó)電力報(bào)記者:
我們知道，有工業(yè)企業(yè)反映基本電費(fèi)過高，為什么我國(guó)工業(yè)企業(yè)電價(jià)要收基本電費(fèi)？能不能下調(diào)？謝謝。
2016-06-28 10:11:02
- 張滿英:
你的問題是為什么收基本電費(fèi)，要回答這個(gè)問題，還得要把兩部制電價(jià)制度介紹一下，兩部制電價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍使用的電價(jià)制度，這個(gè)制度有兩個(gè)方面：一方面是基本電費(fèi)，反映的是用電的固定成本。這個(gè)固定成本是為用戶隨時(shí)用電配備專門裝備而耗用的費(fèi)用。和用多少電、什么時(shí)候用電沒有關(guān)系。另一方面是變動(dòng)電價(jià)，是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。為什么通過容量電費(fèi)回收？我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來講，也要根據(jù)容量，對(duì)輸配電投資成本進(jìn)行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。
反映基本電費(fèi)高的問題，可以算一個(gè)簡(jiǎn)單的基本賬，作為大工業(yè)用戶來講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，因?yàn)榇蠊I(yè)是在高電壓等級(jí)，用電量大，所以分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對(duì)是少的，所以是比較經(jīng)濟(jì)的。而居民和小微企業(yè)，因?yàn)殡妷旱燃?jí)低，用電量少，只能合用一個(gè)供電設(shè)施，這樣分?jǐn)傇诋a(chǎn)品的每度電上來講，可能基本電費(fèi)相對(duì)要高，現(xiàn)在實(shí)行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個(gè)概念。
反映基本電費(fèi)高的問題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點(diǎn)：一是作為用戶來講，在申請(qǐng)新裝供電設(shè)備時(shí)，申請(qǐng)的容量都很大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力的情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費(fèi)不高，但是如果遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費(fèi)就高了。二是現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，以前適銷對(duì)路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就上升了，所以企業(yè)有這個(gè)反映是正常的、合理的。
2016-06-28 10:12:26
- 張滿英:
現(xiàn)在市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，有的效益不好，有的生產(chǎn)比較困難，我們要研究這個(gè)事，采取措施解決這件事。這涉及到現(xiàn)在正在用的供電營(yíng)業(yè)規(guī)則，一些規(guī)定和做法需要修訂完善。主要思路：一是要放寬作為基本電費(fèi)變更周期的規(guī)定，基本電費(fèi)分兩種方式來收，一種是容量電費(fèi)，一種是最大需量，以前是一年一申請(qǐng)，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請(qǐng)，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請(qǐng)，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個(gè)月。這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請(qǐng)，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請(qǐng)。下個(gè)季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請(qǐng)改為按容量計(jì)算基本電費(fèi)；如果沒有訂單，用電量減少，就申請(qǐng)改為按最大需量計(jì)費(fèi)。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費(fèi)，這就可以減少基本電費(fèi)的支出了。
二是取消對(duì)暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個(gè)限制。市場(chǎng)是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來考慮問題，對(duì)次數(shù)不做限制。
三是從我們的研究來講，基本電費(fèi)涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報(bào)裝的和新增容的，原來規(guī)定已經(jīng)申請(qǐng)過減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)減容和暫停用電申請(qǐng)，我們考慮取消這個(gè)限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，及時(shí)暫停用電或申請(qǐng)減小容量。
通過目前這幾種方式，把大家關(guān)心、反映的問題都涉及到了，可以有效幫助有經(jīng)營(yíng)效益但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)度過難關(guān)。下一步，我們要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費(fèi)高或基本電費(fèi)該不該收的問題就可以有效解決。謝謝。
2016-06-28 10:16:15
- 施子海:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，如果大家對(duì)價(jià)格工作還有什么感興趣的問題，歡迎通過新聞辦繼續(xù)和我們保持溝通，我們會(huì)盡可能給大家一個(gè)滿意的答復(fù)。今天的發(fā)布會(huì)由中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，請(qǐng)大家關(guān)注中國(guó)網(wǎng)和國(guó)家發(fā)展改革委的微信、微博。謝謝大家。
2016-06-28 10:22:08
圖片內(nèi)容：
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海介紹相關(guān)情況 
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英答記者問 
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問 
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英答記者問 
中央人民廣播電臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰答記者問 
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
現(xiàn)場(chǎng)記者提問 
“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海邀請(qǐng)記者提問 
中國(guó)電力報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問 
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái) 
發(fā)布會(huì)吸引大批記者參加
圖片大圖：
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 郭天虎
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海介紹相關(guān)情況
中國(guó)網(wǎng) 郭天虎
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
中國(guó)網(wǎng) 郭天虎
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
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國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英答記者問
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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問
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國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英答記者問
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中央人民廣播電臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
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國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰答記者問
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現(xiàn)場(chǎng)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 郭天虎
“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
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國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海邀請(qǐng)記者提問
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中國(guó)電力報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
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新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
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發(fā)布會(huì)吸引大批記者參加
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