“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”記者會- 2011"兩會"直播

活動標題

“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”記者會

活動描述

十一屆全國人大四次會議新聞中心將于3月10日（星期四）下午15:00在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會。全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹、全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學(xué)校長徐顯明將就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
十一屆全國人大四次會議新聞中心將于3月10日（星期四）下午15:00在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會。全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹、全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學(xué)校長徐顯明將就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
2011-03-10 14:42:51
中國網(wǎng):
直播即將開始，記者們紛紛就坐。
2011-03-10 14:44:46
十一屆全國人大四次會議新聞中心主任何紹仁:
各位記者朋友，大家下午好！十一屆全國人大四次會議記者會現(xiàn)在開始，本場記者會主題是中國特色社會主義法律體系的形成和完善。
2011-03-10 14:58:40
主持人何紹仁:
我們很高興邀請到三位嘉賓，他們是全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學(xué)校長徐顯明先生。
2011-03-10 14:58:57
主持人何紹仁:
首先請李飛主任講幾句。
2011-03-10 14:59:29
李飛:
大家下午好！今天上午吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告當(dāng)中，對形成和完善中國特色社會主義法律體系作了全面深刻的闡述。他明確指出，新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在中國社會主義民主法制建設(shè)進程中具有里程碑意義。
2011-03-10 14:59:41
李飛:
我?guī)韮杀緯?，使大家有一點感性認識。這一本是1984年改革開放以后，全國人大法工委編輯出版的第一本《法律匯編》，它收入了1979年到1984年的34部法律。另一本是今天剛剛發(fā)到全體代表手中2011年版《中華人民共和國法律匯編》，這里收入了全國人大及其常委會通過的239部法律、14件法律解釋和74件有關(guān)法律問題的決定。這部法律匯編1800多頁，有250多萬字。我想從一個側(cè)面也可以看到我國立法工作取得的巨大成就。今天下午我們?nèi)缓芨吲d在這里就中國特色社會主義法律體系問題接受大家采訪。謝謝大家！
2011-03-10 15:02:16
主持人何紹仁:
謝謝李主任?，F(xiàn)在開始提問。
2011-03-10 15:02:29
新華社中國新華新聞電視網(wǎng)記者:
謝謝主持人，我是新華社中國新華新聞電視網(wǎng)的記者。吳邦國委員長在常委會工作報告中宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，請問中國特色社會主義法律體系形成的最重要的判斷依據(jù)是什么？從全球范圍看，中國特色社會主義法律體系形成最重要的標志是什么？謝謝！
2011-03-10 15:02:47
徐顯明:
我愿意回答你提的問題。你提的問題很專業(yè)，我想在座的各位媒體朋友可能都很關(guān)心。從我的角度來看，判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標準：第一個標準叫做事實上的標準。從事實上看，一個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的所有方面是否做到了有法可依，這個標準也可以換一個角度，看一個國家所形成的秩序，是不是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序。如果這個國家的主要秩序可以稱作是法律秩序，那么事實上這個國家的法律體系可以認為是形成了。從事實上看，還有另一個角度，每一位公民的各項權(quán)利如果是通過現(xiàn)行法律能夠獲得確認和保護，我認為在事實上這個國家的法律體系也就形成了。
2011-03-10 15:04:03
徐顯明:
另一個標準是非常具有專業(yè)性，把現(xiàn)行的全部法律做一個分類。分類結(jié)束以后，看統(tǒng)一的整體及內(nèi)部特征。第一個特征，看現(xiàn)行全部法律是否構(gòu)成了這個國家所需要的法律部門。法律調(diào)整的對象是不同的，調(diào)整的方式也是不同的，根據(jù)這兩個不同，全部法律規(guī)范可以分成若干個法律部門。如果這個國家想構(gòu)筑的主要法律部門已經(jīng)構(gòu)筑出來，這就是法律體系形成的一個標志。
2011-03-10 15:04:40
徐顯明:
第二個特征，看每一個法律部門中最核心的、最重要的，也就是通常所講的起支架作用的法律是否已經(jīng)制定出來。如果制定出來，我們就說這個國家法律已經(jīng)形成。
2011-03-10 15:07:39
徐顯明:
第三個特征，看中國特色。中國的法律體系是一個整體，除了法律之外，還有與法律相配套的國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)能夠和法律相配套，我們也說這個法律體系已經(jīng)形成。
2011-03-10 15:07:51
徐顯明:
第四個特征，這么多的法律規(guī)范，剛才李飛主任把這兩本書舉起來，大家可以看1984年以前的本子是薄薄的，如果再往前追溯到1978年的話，也就是中國改革開放之初，那時事實上中國只有兩部法律，一部是憲法，另一部是婚姻法。發(fā)展到今天，法律已經(jīng)達到239部，行政法規(guī)有690多部，還有地方性法規(guī)有8600多部，這個龐大的數(shù)字組合起來，內(nèi)部的關(guān)系是怎樣的，如果內(nèi)部是協(xié)調(diào)的，沒有沖突、沒有矛盾，能夠達到和諧一致，我們說這個體系就形成了。
2011-03-10 15:08:48
徐顯明:
所以從專業(yè)的角度看，法律部門、法律部門當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，這四個方面統(tǒng)一起來，我們就把它叫做文本上的標準。從文本上來判斷，現(xiàn)在我認為法律體系已經(jīng)形成。所以判斷是否形成，我想這兩個標準可以供大家參考。謝謝！
2011-03-10 15:09:49
主持人何紹仁:
謝謝徐校長。請繼續(xù)提問。
2011-03-10 15:11:28
新京報記者:
謝謝，我是新京報記者。中國特色社會主義法律體系是一個比較專業(yè)的表述，對普通公眾來講不太好理解，這個體系包括哪些內(nèi)容？對公眾的影響有哪些？謝謝！
2011-03-10 15:11:45
徐顯明:
這個問題幾乎和我們每個人都有關(guān)系。法律體系有著豐富的內(nèi)容。我們先看其表現(xiàn)形式，中國的法律體系就最高效力來說處在統(tǒng)帥地位上的是憲法。我們打比方說一個國家的法律體系像什么？就像一棵大樹，憲法就像樹干，在樹干上有七條主枝，也就是我們講的七個法律部門。在主枝上面有很多旁枝和葉子，這就是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在這個樹上掛滿了累累的果子，每一個果子都代表著一個國家的一項制度，這樣一個比喻可能就把法律體系說清楚了。
2011-03-10 15:12:41
徐顯明:
這七條主枝是什么？也就是我們講的七個法律部門。第一個法律部門是保證憲法實施的憲法相關(guān)法部門。比如大家知道的，人大代表通過什么法產(chǎn)生呢？是通過選舉法產(chǎn)生。中央國家機關(guān)都有一部組織法，沒有組織法就難以產(chǎn)生這樣的國家機關(guān)。要維護我國的領(lǐng)土完整，大家可能還記得2005年我們通過的反分裂國家法。這樣的法律都屬于憲法相關(guān)法。
2011-03-10 15:14:34
徐顯明:
第二個部門數(shù)量比較大，幾乎和每一個公民直接發(fā)生聯(lián)系，即民法商法部門，有時候也叫民事和商事法律部門，調(diào)整平等主體之間發(fā)生的所有法律關(guān)系，包括婚姻、家庭、繼承、買賣、合同、債務(wù)，像大家關(guān)心的所有權(quán)等等。這部分法律在法律體系當(dāng)中有七、八十件之多。
2011-03-10 15:15:11
徐顯明:
第三類是國家管理社會事務(wù)的，我們叫做行政法部門，比如行政處罰、行政復(fù)議、行政監(jiān)察?？傊c國家行使行政權(quán)有關(guān)的各類法律，比如管理軍事、外交、教育等等，這類法律都歸于行政法部門。
2011-03-10 15:16:02
徐顯明:
第四類是國家調(diào)控經(jīng)濟的法律，叫做經(jīng)濟法部門，最主要的有反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法等，國家對土地、貨幣、稅收等進行管理的法律，這些領(lǐng)域的法律都歸于經(jīng)濟法。
2011-03-10 15:16:22
徐顯明:
第五類與民生有關(guān)的法律部門，叫做社會法。現(xiàn)代國家和古代國家最大的區(qū)別是現(xiàn)代國家必須提供公共產(chǎn)品，這個公共產(chǎn)品和每個人都有關(guān)系，表現(xiàn)為各種各樣的社會權(quán)利，國家保障公民的社會權(quán)利的法律制度叫做社會法。
2011-03-10 15:19:31
徐顯明:
第六類是我們法律部門中件數(shù)最少的，就是刑法部門。比如《中華人民共和國刑法》像一部法典，是規(guī)定犯罪刑罰和刑事責(zé)任。
2011-03-10 15:19:49
徐顯明:
第七類是保證前面這些實體法實施的，我們叫做程序類法律，也就是訴訟與非訴訟的程序類法律。比如三大訴訟法，刑事訴訟、民事訴訟、刑事訴訟，還有調(diào)解、仲裁等。
2011-03-10 15:20:43
徐顯明:
這七個部門合起來，構(gòu)成了現(xiàn)在的法律體系，這個內(nèi)容是極其龐大的，它表現(xiàn)為一項一項的具體法律制度。如果大家想了解的話，我可以把數(shù)字做一個公布，現(xiàn)在的憲法相關(guān)法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，經(jīng)濟法有60件，社會法有18件，刑法有1件，訴訟與非訴訟程序法有10件，如果再加上憲法正好是239部，這239部構(gòu)成了我們現(xiàn)行的法律體系的核心內(nèi)容。
2011-03-10 15:21:30
工人日報中工網(wǎng)記者:
謝謝主持人，我是工人日報中工網(wǎng)的記者。我注意到近年來在立法過程當(dāng)中，立法機關(guān)越來越關(guān)注民生立法，比如剛剛通過的刑法修正案（八），把嚴重損害勞動者權(quán)益的惡意欠薪罪納入刑法的規(guī)定，我想請問一下，這是不是中國特色社會主義法律體系形成的特點之一呢？
2011-03-10 15:21:49
信春鷹:
問到中國特色社會主義法律體系的特點，有很多，我希望各位記者能夠了解，法律體系不是抽象的，不是概念，我們講它的特點也是具體的。
2011-03-10 15:25:10
信春鷹:
概括法律體系的特點：第一，從它的形成過程看，是一個建構(gòu)性的過程，它是我國政治發(fā)展的一個目標。為什么是一個目標？要放在更大的宏觀背景來看，這個背景就是我國現(xiàn)代化建設(shè)，目標是建設(shè)一個民主富強社會主義國家。現(xiàn)代化社會一定是一個規(guī)則的社會、秩序的社會、專業(yè)化的社會，權(quán)利、義務(wù)明確的社會，個人對自己的未來可計劃而且可預(yù)測的社會。這樣一個社會靠什么來實現(xiàn)？要靠法律、靠法治。所以形成中國特色社會主義法律體系是我國政治發(fā)展的一個目標。
2011-03-10 15:25:43
信春鷹:
第二，這個法律體系的形成，是和我們國家改革開放、社會發(fā)展進步的過程同步的。舉一個例子，比如2007年通過了物權(quán)法，這部法律的制定經(jīng)過了13年的時間。物權(quán)法的重要意義在于平等保護國家、集體和個人的物權(quán)。為什么這部法律不可能在更早的時間產(chǎn)生呢？主要是因為我們社會發(fā)展還沒有成熟到那個程度，社會關(guān)系還沒有穩(wěn)定到那個程度。到2007年我們每個公民都有了自己的財產(chǎn)，這是和小康社會建設(shè)相關(guān)的，在這個基礎(chǔ)上我們制定了物權(quán)法。這是法律體系形成的第二個特點，和國家的發(fā)展、公民權(quán)利的要求是同步的。
2011-03-10 15:26:00
信春鷹:
第三，和記者提的問題有關(guān)，我國法律體系的形成是回應(yīng)社會的需求，反映人民群眾的意愿和要求。關(guān)于民生立法，最多的、最大量的民生立法表現(xiàn)在社會法領(lǐng)域。為了強化民生立法，2010年全國人大法制工作委員會成立了社會法室，這也是加強社會立法的一個非常重要的步驟。
2011-03-10 15:26:22
信春鷹:
關(guān)于保障民生的立法，可能體現(xiàn)在不同的法律部門，比如可能涉及到行政法、社會法，也可能涉及到經(jīng)濟法。剛才記者提的問題涉及到刑法。我們所有的法律部門都有一個民生的視角，目的就是要保護民生的福祉，使大家生活得更幸福。
2011-03-10 15:27:48
信春鷹:
第四，法律體系是分層次的，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。這個特點適應(yīng)了我們國家幅員廣大、各地的情況有差異的現(xiàn)實，這樣的法律體系既符合不同層面的社會治理的需求，同時又能維護法制的統(tǒng)一，當(dāng)然我們還可以概括其他的特點。謝謝！
2011-03-10 15:28:50
人民日報、人民網(wǎng)記者:
謝謝，我是人民日報記者。社會主義法律體系形成之后，很多行政法規(guī)、地方性法規(guī)，與法律相沖突或不一致，是不是要修改或者清理？另外，現(xiàn)在各方面工作進展如何？取得了哪些成果？謝謝！
2011-03-10 15:29:10
李飛:
你剛才提到了法律和法規(guī)清理問題，實際上立法活動包括立、改、廢三個方面。過去全國人大及其常委會很重視制定法律，同時也適時地修改和廢止一些法律。按照黨的十五大提出的要求，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。為了使法律體系保持內(nèi)部的科學(xué)、和諧、統(tǒng)一，就有必要對法律和行政法規(guī)適時地進行清理。這項工作從2008年開始就納入了全國人大常委會立法工作安排中，全國人大常委會法制工作委員會直接負責(zé)這項工作。
2011-03-10 15:29:43
李飛:
2009年，我們集中對現(xiàn)行法律當(dāng)中存在的有關(guān)問題進行了清理。首先是全國人大各專門委員會、常委會各工作委員會，主動對現(xiàn)行法律中存在需要清理的問題進行梳理。同時組織國務(wù)院各部門、中央軍委法制局、最高人民法院、最高人民檢察院，從他們各自的工作領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)行法律中需要清理的問題進行梳理。
2011-03-10 15:33:50
李飛:
清理主要集中在三個方面：一是由于客觀情況發(fā)生重大變化，比較早制定的一些法律，包括一些決定實際上已經(jīng)失去效力了，不再適用了。二是隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)實狀況了。三是法律制定有先后。法律制定時間不同，存在對相同事項會有規(guī)定不一致、甚至矛盾的地方。通過清理把這些問題解決掉。
2011-03-10 15:34:11
李飛:
2009年全國人大常委會做出兩個決定：一是關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是關(guān)于修改部分法律的決定，我們采取了打包修改的辦法，在立法技術(shù)上也是第一次采用，修改了59部法律當(dāng)中的141個條款，使全國人大及其常委會制定的法律做到了和諧統(tǒng)一。
2011-03-10 15:34:30
李飛:
2010年又集中開展行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作。去年3月，全國人大常委會法制工作委員會專門召開會議作出安排，其后國務(wù)院和有立法權(quán)的省級人大和較大市的地方人大及其常委會，在過去已經(jīng)若干次進行清理的基礎(chǔ)上，集中進行了行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作。去年這項工作已經(jīng)完成了，今天上午吳邦國委員在報告中已經(jīng)講到了。
2011-03-10 15:37:04
李飛:
今年1月8日國務(wù)院作出決定，廢止了7件行政法規(guī)，修改了107件法規(guī)中的172個條款。有立法權(quán)的省級人大及其常委會和較大市的地方人大及其常委會一共廢止了455件地方性法規(guī)，修改了1417件地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的清理工作也全面完成。我們說，我國已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，從這個層面來講，這三個層次的法律規(guī)范做到了內(nèi)在和諧統(tǒng)一，總體上這個目標實現(xiàn)了。謝謝你。
2011-03-10 15:37:20
印度時報記者:
我是印度時報的記者。中國已經(jīng)開始采取調(diào)解的程序，在立法中也非常重視調(diào)解，請問是不是有利于加強基層的民主？
2011-03-10 15:40:32
信春鷹:
關(guān)于調(diào)解的問題。調(diào)解是中華法律文化中根深蒂固的一種沖突解決方式。隨著和諧社會建設(shè)，對調(diào)解的作用給予進一步的重視。我們2010年通過了人民調(diào)解法，人民調(diào)解法實際上把原有的調(diào)解手段法制化、上升為法律。調(diào)解的主要功能是把糾紛解決在基層，大家平心靜氣，用這種協(xié)商的手段通過互相的理解和諒解，達成對糾紛解決的一致。無疑調(diào)解的推廣、調(diào)解的強化，調(diào)解的法律化會加強基層民主。
2011-03-10 15:43:12
京華時報記者:
謝謝主持人，我是來自京華時報的記者，作為一名都市報的記者，我非常關(guān)心社會主義法律體系的形成和老百姓之間的關(guān)系，我注意到目前解決了有法可依的問題，但是執(zhí)法問題的情況可能還是比較突出，我想請問在下一步如何解決法律體系形成之后在執(zhí)法問題上存在的一些問題？謝謝！
2011-03-10 15:43:46
李飛:
常言道，天下之事不難于立法，難于法之行之。實際上在1978年黨的十一屆三中全會上確定了社會主義法制建設(shè)的基本方針，即“四句話、十六個字”，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2011-03-10 15:44:26
李飛:
這四句話實際是兩層含義：一層是必須加強法制建設(shè)，加強立法工作，使我們國家各項事業(yè)的發(fā)展都有法可依，納入法制的軌道。另一層面，我們制定的任何法律都必須要執(zhí)行，如果違反了要予以追究。我理解這十六個字是完整的有機整體，就像我們說的有法可依和有法必依對一個國家的發(fā)展來說都是一個大問題。
2011-03-10 15:45:26
李飛:
在中國特色社會主義法律體系形成的時候更強調(diào)后三句話，即有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?，F(xiàn)在全社會對法律的執(zhí)行情況更加關(guān)注，這些年我們制定任何一部法律通過的時候都強調(diào)要保障法律的執(zhí)行。實際上不光是立法，也非常強調(diào)法律的執(zhí)行。
2011-03-10 15:45:52
李飛:
我回想了一下，怎么保證法律執(zhí)行至少做了這幾方面的工作。首先在全民中開展普法教育。過去法制不完備，所以對遵法、守法的意識比較淡薄，首先要在全民當(dāng)中進行法制教育。到現(xiàn)在我們已經(jīng)連續(xù)開展了五個五年普法教育，也就是25年過去了。今年要開展第六個五年普法教育，通過廣大人民群眾通過學(xué)法、知法、懂法，運用法律武器保護自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在可以說從老人到小學(xué)生都知道用法律武器維護自己權(quán)益?，F(xiàn)在公民用法律來維護自己權(quán)利的意識從來沒有這么強。同時廣大干部、公職人員這些年也都通過各種內(nèi)部考核掌握法律知識，經(jīng)過各種黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)?，F(xiàn)在我們的執(zhí)法人員、司法人員在執(zhí)行法律方面比起若干年前，或者再早都有很大的進展。首先是法律培訓(xùn)、普及法律是一個大前提。
2011-03-10 15:46:22
李飛:
第二，要在一些體制機制方面保證法律的實施。我們特別強調(diào)，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員是保證法律實施最重要的一部分人。所以這些年，這些方面建立了很多的監(jiān)督制度，首先是人大的監(jiān)督制度，人大代表人民行使國家權(quán)力，監(jiān)督“一府兩院”，監(jiān)督他們的工作人員是不是嚴格按照法律執(zhí)行。這些年就全國人大常委會，每年都聽取“兩高”的工作報告，就公正執(zhí)法方面的專題聽取報告。各級人大按照監(jiān)督法實行監(jiān)督，保證國家機關(guān)工作人員嚴格按法律辦事。
2011-03-10 15:46:39
李飛:
再有，我們還有很多其他的監(jiān)督機制，包括黨內(nèi)的紀律檢查，行政上的紀律監(jiān)察，還有人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。這些都是為了保證各級國家公職人員嚴格執(zhí)法，有一個監(jiān)督體制。除此以外，怎么防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為，在法律上設(shè)置了一些救濟渠道，比如通過行政復(fù)議、行政訴訟，甚至按照國家賠償法對違法侵犯公民權(quán)力的都有救濟手段。
2011-03-10 15:50:16
李飛:
總的來說怎樣進一步加強法律的執(zhí)行確實是一個大課題，需要全社會共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴，自覺地執(zhí)行法律、遵守法律。我想經(jīng)過共同努力我們的法制建設(shè)會越來越好。謝謝！
2011-03-10 15:52:00
中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:
謝謝主持人，我是中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的記者。我的問題是2010年形成的中國特色社會主義法律體系是社會主義民主法制建設(shè)的一個新的里程碑，也可以說它是一個龐大的系統(tǒng)工程，在這個法律體系形成以后，我們應(yīng)該從哪幾個方面入手更好地完善它？謝謝！
2011-03-10 15:53:49
信春鷹:
我來回答這個問題。完善法律體系是一個永無止境的任務(wù)，因為社會生活沒有止境，所以法律體系的完善也沒有止境，社會的發(fā)展永遠會給法律體系提出新的任務(wù)和新的要求。
2011-03-10 15:54:55
信春鷹:
從現(xiàn)在來看，2010年法律體系形成后，我們要從三個方面對這個體系進行完善：一是更加注重對現(xiàn)行法律的修改完善。我剛剛了解到正在召開的十一屆全國人大四次會議，代表們提出的議案有81%涉及到對法律的修改。為什么要對法律進行修改？主要原因是有些法律的規(guī)定在制定法律的時候是合理的、有效的，但隨著社會發(fā)展它可能會出現(xiàn)問題，可能不那么有效、不那么合理，我們就要對這個法律進行修改。
2011-03-10 15:55:14
信春鷹:
2011年我們要修改的法律，比如預(yù)算法，大家都很關(guān)注。預(yù)算法是很重要的一部法律，對預(yù)算法的修改，相關(guān)單位正在進行中。另外還有職業(yè)病防治法的修改，主要是解決職業(yè)病鑒定的機制和體制問題，使職業(yè)病的鑒定更方便、更快捷、更有效，從而保障勞動者的權(quán)利。此外，還有民事訴訟法、刑事訴訟法，都要根據(jù)新的情況進行修改。
2011-03-10 15:55:36
信春鷹:
二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。法律的實施是一個很復(fù)雜的事情，法律規(guī)定有時候比較原則，很多法律法規(guī)的落實要靠配套法規(guī)的制定。2010年我們做了立法后評估的試點工作，對科技進步法進行了評估，通過評估我們發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定要落到實處，要轉(zhuǎn)化為社會相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任非常細微、非常復(fù)雜，哪一個環(huán)節(jié)的規(guī)則沒有到位，都會影響法律的實施。所以配套法規(guī)的制定也是我們要完善法律體系的一項任務(wù)。
2011-03-10 15:55:54
信春鷹:
三是根據(jù)社會發(fā)展的需求制定法律，制定法律也是永遠沒有盡頭的工作，因為總會有新的問題被提出，需要通過法律手段調(diào)整。2011年我們要制定的法律，大體上有行政強制法，行政強制法是規(guī)范行政機關(guān)的強制行為，保障公民權(quán)利的立法。我們還要制定精神衛(wèi)生法，精神衛(wèi)生是一個非?，F(xiàn)代的概念，農(nóng)業(yè)社會不需要這樣一部法律，它是和現(xiàn)代生活相關(guān)的。這部法律的宗旨就是關(guān)注精神健康，強調(diào)政府服務(wù)和政府責(zé)任，使每個人不僅物質(zhì)上富裕，而且精神健康，幸福指數(shù)提高。另外，今年還要制定出入境管理法，這也是和我們國家對外交往不斷擴大，出境和入鏡人員都大幅增加有現(xiàn)實聯(lián)系的。所以根據(jù)社會需求制定新的法律也是我們完善法律體系的一個方面。
2011-03-10 15:56:14
信春鷹:
總之，完善體系需要我們做很多的工作。在法律體系形成之后，完善的工作應(yīng)該說更有挑戰(zhàn)性，立法是調(diào)整社會關(guān)系，調(diào)整社會利益關(guān)系，剩下的需要用法律調(diào)整的都是難度很大的問題，所以完善法律體系的任務(wù)應(yīng)該說是非常艱巨的。謝謝！
2011-03-10 15:56:26
光明日報和光明網(wǎng)記者:
謝謝主持人，我是光明日報和光明網(wǎng)的記者。剛才信主任談到，2011年還有一些修改法律的計劃，據(jù)我們了解，在2011年還有一部與民生關(guān)系非常密切的法律，就是個人所得稅法，已經(jīng)啟動了修改程序。我想問一下，個人所得稅法修正案草案何時上會審議？能否介紹一下修改的主要內(nèi)容？謝謝！
2011-03-10 15:56:46
李飛:
我來回答這個問題，今天上午吳邦國委員長在常委會工作報告中提到今后立法的一個重要方面就是完善財稅方面的立法。剛才你提到個人所得稅法的修改，就屬于這方面的內(nèi)容。同時，今年立法計劃中，還打算制定增值稅法。國務(wù)院在3月初召開常務(wù)會議，原則通過個人所得稅法修改的草案，目前還沒有正式提到全國人大常委會。在之前，我們參與了有關(guān)工作，據(jù)我所知這次修改個人所得稅法主要是提高起征點，也就是個人繳納所得稅工薪收入所得的免征額?，F(xiàn)在執(zhí)行的是2000元以下不用繳納個人所得稅。
2011-03-10 15:57:14
李飛:
另外，現(xiàn)在都對職工實行“三金”，在社會保險方面還另外扣除500元，實際上個人收入達不到2500元，按照現(xiàn)在規(guī)定都可以不繳個人所得稅。要提高起征點肯定比這個數(shù)要高，因為這個草案還沒有提到全國人大常委會來，所以我還不能準確地回答你。
2011-03-10 15:59:19
李飛:
另外還涉及稅率幅度的調(diào)整。現(xiàn)在實行超額累計稅率是九級，可能從更合理的角度要減低納稅人的負擔(dān)，會有適當(dāng)?shù)暮喜?。這個重大舉措是為了落實黨的十七屆五中全會關(guān)于在初次分配方面加大公民工資收入的比重。同時也是中央經(jīng)濟工作會議對今年改善民生的一個重要舉措。前幾天，溫家寶總理在政府工作報告當(dāng)中都談到了。我所知道的就是這些情況。謝謝你！
2011-03-10 15:59:33
今日美國記者:
我是來自今日美國的記者。我對你們展示的這兩部法律匯編印象非常深刻，現(xiàn)在使用的比過去那本厚得多。我的問題涉及到一些個案，包括劉霞、劉曉波、高智晟，以及一些律師的個案上，沒有任何法律方面的解釋就對一些人進行羈押，中國現(xiàn)在是不是越來越多的使用相關(guān)的手段？
2011-03-10 15:59:53
李飛:
我來回答你提的這個問題。剛才這位美國記者提到的問題，我想在其他場合都反復(fù)提到過，外交部的新聞發(fā)言人可能都作過回答。我再重申一下。剛才你提到的若干人，其中有的觸犯了我國的刑法，所以按照我國的刑事法律規(guī)定，按照法定的程序追究他的法律責(zé)任。人民法院作出這樣的判決有充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)。我們對有關(guān)律師執(zhí)行和履行其職務(wù)有律師法給予充分的保護，不存在你剛才說的這種問題。謝謝！
2011-03-10 16:02:02
深圳衛(wèi)視記者:
謝謝主持人，我是來自深圳衛(wèi)視的記者。作為被全國人大特別授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)立法在過去的許多領(lǐng)域都是率先探索，可以說為中國特色社會主義法律體系的形成作出了應(yīng)有的貢獻，未來經(jīng)濟特區(qū)立法還應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？應(yīng)該在哪些方面繼續(xù)先行先試？另外還有一個問題，關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的問題，據(jù)我所知，去年以來全國人大就前海的開發(fā)多次到深圳進行立法調(diào)研，請問現(xiàn)在的進展情況如何？有沒有一個確切的立法時間表？在人員出入境、金融管理、司法管轄權(quán)等方面會不會有重大突破？謝謝！
2011-03-10 16:03:07
李飛:
剛才你提的這個問題涉及到經(jīng)濟特區(qū)立法的問題。在我們社會主義法律體系當(dāng)中，經(jīng)濟特區(qū)立法也是一個重要方面。九十年代初，根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的需要，全國人大曾經(jīng)作了三個授權(quán)決定，授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)所在地的市及其人大常委會根據(jù)憲法和法律的原則，根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的實際情況，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。這些年經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，包括海南省，充分運用全國人大授予的經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，到目前制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)現(xiàn)行有效的是237件。
2011-03-10 16:03:35
李飛:
這些經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)有一個最大的特點，根據(jù)憲法和法律的原則，在某些方面作為先行先試可以變通有關(guān)法律的規(guī)定。這些年經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在不少方面，主要在經(jīng)濟體制改革和社會管理方面，為制定全國性的法律進行了前期的探索，提供了寶貴的經(jīng)驗。
2011-03-10 16:04:01
李飛:
剛才你提到的，現(xiàn)在經(jīng)濟特區(qū)走過了30年，站在一個新的起點上，特別是國務(wù)院已經(jīng)批準了深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)合作區(qū)的規(guī)劃。這也是特區(qū)在新的實踐中的一個新平臺，從今后來講，全國在發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，像深圳、珠海和其他經(jīng)濟特區(qū)，今后還要繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革，要在先行先試方面走出新的路子來。我個人覺得主要還是集中在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，但不限于這個，特別是在城市管理、社會管理方面，應(yīng)該可以為國家今后社會管理創(chuàng)新，在經(jīng)濟體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方面可以發(fā)揮先行先試的作用。
2011-03-10 16:04:14
李飛:
至于深圳什么時候通過你剛才講的條例，這主要看深圳市人大常委會的工作進展程度。謝謝。
2011-03-10 16:05:29
中國青年報中青在線記者:
謝謝主持人，我是中國青年報中青在線記者。提高立法質(zhì)量是完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求，請問目前衡量我國立法質(zhì)量的標準有那些？全國人大常委會將采取什么措施著力提高立法質(zhì)量？科學(xué)立法、民主立法已經(jīng)成為全國人大常委會立法的基本原則，今后將如何進一步推進？謝謝！
2011-03-10 16:05:57
李飛:
提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。全國人大及其常委會一直以來始終堅持提高立法質(zhì)量。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律能夠立得住、行得通。
2011-03-10 16:07:17
李飛:
怎么衡量提高立法質(zhì)量？至少有這樣幾個方面：首先，法律要反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。我們制定法律首先要符合客觀規(guī)律。其次，能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志。經(jīng)過實踐檢驗正確的，我們黨的方針政策要通過法律把它固定、確定下來。法律要體現(xiàn)以人為本，所以要體現(xiàn)廣大人民的共同意志和最廣大人民的根本利益。同時法律也要符合我國的實際，不能超前，也不能落后。法律要有可操作性，這些都是我們提高立法質(zhì)量需要達到的方面。
2011-03-10 16:08:04
李飛:
你講到今后完善社會主義法律體系要進一步抓好提高立法質(zhì)量的工作，這些年我們通過科學(xué)立法、民主立法保證法律的質(zhì)量。有以下幾個方面是我們通過長期探索積累的經(jīng)驗：第一，不斷擴大公民參與立法的渠道和方式。大家可能都注意了2008年，十一屆全國人大以來審議的30多部法律，在初審作了說明后，都及時通過中國人大網(wǎng)站向社會公開，向社會公眾征求意見。實際上不光是大陸，連港澳臺地區(qū)有很多熱心的同胞提出意見。比如這次制定車船稅法，我們就收到了來自港澳臺的一些意見。我想可能因為他們在內(nèi)地有投資、有車輛，他們也關(guān)注這個問題。在2006、2007年制定勞動合同法和食品安全法的時候，通過全文公布法律草案，當(dāng)時僅勞動合同法就有19萬多條意見，本屆全國人大以來30多部法律現(xiàn)在我們統(tǒng)計了一下有幾十萬條意見，其中車船稅法草案就有9萬多條意見，我們不斷擴大公民有序地對立法工作的參與。
2011-03-10 16:08:18
李飛:
除此以外我們采取廣泛征求意見的方式，這是我們法制工作委員會慣常的做法，一部新的法律草案提起審議以后，我們要發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、較大市的人大常委會，請他們組織當(dāng)?shù)馗鱾€方面對法律草案提出意見，把意見匯總給我們。還發(fā)到所有國務(wù)院有關(guān)部門所屬機構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位、科研院所來征求意見。我印象每一部法律草案至少要發(fā)2000份以上的法律草案，到剛才我說的范圍征求意見。
2011-03-10 16:13:40
李飛:
法律委員會、法制工作委員會和其他專門委員會還深入基層，直接調(diào)研聽取各方面的意見。我們叫“三深入”，即深入基層、深入實際、深入群眾。我舉一個典型的例子，去年修改村民委員會組織法，我們到了七、八個省，直接到縣以下的地方進行調(diào)研。我們跑了30多個村，和幾百位農(nóng)民進行交談，還請了14個省來自于村里的人大代表到北京，聽取他們的意見。再舉一個例子，1988年在制定煙草專賣法時，為了能夠深入了解煙草的種植、一直到生產(chǎn)銷售。我們跑了產(chǎn)煙和種植煙草的大省，看了他們的烤房、收購站等。其他的法律我們下去調(diào)研就更多了。這些都是廣泛聽取人民群眾意見非常好的形式。
2011-03-10 16:13:55
李飛:
另外還有一個措施，充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用。全國各級人大代表有270多萬人，他們生活和工作在廣大人民群眾中間，對一部法律中間涉及到人民群眾切身利益的事情，他們有深刻的體會。這些年我們采取了有效措施，首先把人大代表對立法提出的議案、建議和安排立法計劃緊密結(jié)合起來。對領(lǐng)銜提出立法議案和建議的代表，直接溝通，再召開有關(guān)座談會、論證會的時候都請他們到場。我們下去調(diào)研的時候，都請當(dāng)?shù)馗骷壢舜蟠韥韰⒓幼剷Ｌ貏e是去年修改代表法時，我們向近3000名全國人大代表都發(fā)送了草案，請他們提出意見。我們有各級人大代表，他們能夠把人民群眾當(dāng)中所思所想反映到我們立法機關(guān)。
2011-03-10 16:14:06
李飛:
第三，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。我們每制定一部法律除了直接聽取基層群眾的意見，了解實際情況，還要在法理上、理論上站得住，所以召開了很多座談會、論證會。我們還到國外考察，借鑒國外法律中對我們有益的東西。
2011-03-10 16:14:20
李飛:
第四，我們加強立法項目的前期評估。各個方面要求立法的很多，有限的立法資源怎么能夠把急需的重要法律提到立法日程上來，我們在進行五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的時候?qū)α㈨椷M行評估，這也能夠保證立法的質(zhì)量。
2011-03-10 16:14:36
李飛:
第五，我們還開展了立法后評估的工作，去年搞了試點，今年要正式開展。法律通過后，要回過頭來進行后評估，看看立法的合理性、是否有可操作性，還有哪些不符合當(dāng)時立法時的情況，根據(jù)現(xiàn)實情況進行及時修改完善。
2011-03-10 16:14:50
李飛:
第六，我們還聘請了一批語言文字專家，有一個語言文字專家委員會，在法律語言規(guī)范化方面進行把關(guān)，凡是臨近提交表決的法律文本都請他們最后把關(guān)。
2011-03-10 16:16:14
李飛:
第七，我們內(nèi)部總結(jié)立法工作的實踐經(jīng)驗，在立法技術(shù)規(guī)范方面也做了很多工作。當(dāng)然，因為法律語言使用和體例結(jié)構(gòu)有特殊性，為了使我們的法律能夠讓大家看得懂，體例結(jié)構(gòu)，包括語言使用要保證質(zhì)量，這些年我們還制定了內(nèi)部使用的立法技術(shù)規(guī)范。
2011-03-10 16:16:31
李飛:
從這些方面，參與立法工作的工作機構(gòu)和工作人員能夠通過上面講的這些具體措施，特別是立法機關(guān)組成人員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，使我們的法律能夠制定得更好。謝謝！
2011-03-10 16:16:44
中國經(jīng)濟時報、中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)記者:
謝謝主持人，我是中國經(jīng)濟時報中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)的記者。請介紹一下“十二五”時期，我國立法規(guī)劃和立法的重點。謝謝！
2011-03-10 16:17:00
信春鷹:
“十二五”期間肯定會有一些新的立法項目，重點可能會在以下幾個方面。第一，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是“十二五”期間很重要的任務(wù)，同時也是要通過法律手段來調(diào)整的一個問題。我們都有一個共識，就是經(jīng)濟發(fā)展的模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是迫在眉睫、刻不容緩的使命，不完成這樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，這里有很重要的一些元素，比如用法律來鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技進步，這都是法律要進一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。
2011-03-10 16:18:28
信春鷹:
第二，加大保障民生的力度。“兩會”期間，不管是政協(xié)委員，還是人大代表，大家都在熱烈討論一個問題，怎樣使全體人民共享改革發(fā)展的成果？縮小貧富差距或縮小收入差距？這也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯囊粋€重點，我們希望通過國家法律調(diào)整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。
2011-03-10 16:18:46
主持人何紹仁:
謝謝。本場記者會到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家的光臨。
2011-03-10 16:19:00
中國網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝大家的關(guān)注！
2011-03-10 16:19:23